基于五有的危化品企业双重预防机制数字化建设.docx

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1、基于五有的危化品企业双重预防机制数字化建设近年来,我国各地出现了多起重大安全事故,其中2015年“812”天津瑞海集团危险品仓库特别重大火灾爆炸事故尤为突出，这一事件引发了国家层面的重视，并要求改进安全生产监管和管理模式，加强企业重特大事故防范能力，以确保安全生产。2015年12月，习近平总书记在127次中央政治局常委会上强调要采取风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，加强对易引发重特大事故行业领域的安全管理，推进安全关口前移，确保社会稳定和人民安全。自2016年以来，我国发布了一系列政策文件，要求各地区开展双重预防机制建设相关工作，山东、河南等地区在实施过程中取得了显著的成效，为全国

2、危化品企业开展数字化建设提供了有力的基础和支撑。2021年，该项机制写入了新修订的安全生产法，为深入推广应用提供了法律保障。2022年1月，国务院安委会公布全国危险化学品安全风险集中治理方案，将推进基于数字化的危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设作为重点保障制度措施之一。2022年3月，危化监管一司印发危险化学品企业双重预防机制数字化建设工作指南（试行）要求危险化学品企业按照“五有”要求（既基于企业主要负责人牵头的工作推进机制、有全面覆盖的安全风险分级管控措施、有全员参与和周期明确的隐患排查治理制度、有线上线下融合的数字化系统、有持续推进的激励约束机制）开展双重预防机制

3、数字化建设。一、工作推进机制建立双重预防机制的程序主要包括：建立领导组织机构，并拟定实施方案，进行企业全员技术培训，完善相关管理制度，规划安全风险对象和风险分析单元，辨识和评估最严重事故后果风险事件，通过数字化系统绘制安全风险空间分布图，制定管控对策，实行分级分类管控，根据管控措施确定隐患排查任务并通过数字化系统下发，应用移动端开展隐患排查和隐患治理验收，并持续改进提高。I线上线下相融合的数字化系统一|I工作推进机制1I安全风险分级管圉元善管理制度-开展全员培训编制实施方案-成立领导机构-实施分嘲管控_一制定管措施一11一编制空间分布图一-Hl识评l暇全风险_前分安全风r分析单元一明确谈患排查

4、任务一开展想患排查隐患治理验收持续改进提升激励约束机制一双重预防建设工作程序图企业应建立一个由主要负责人任组长的双重预防机制数字化建设牵头工作组，该工作组由分管负责人、各部（车间）主要负责人、技术骨干等岗位组成，并明确各自职责，以确保双重预防机制数字化建设和运行工作能够得到有效推进。企业应制定一个全面的、所有与安全生产相关岗位均能参与的双重预防机制数字化建设工作方案，将其纳入公司年度安全教育培训计划，并根据现实情况，将其与已有的安全管理体系有效融合，如在原有的风险管理和隐患排查治理制度中完善安全风险分析单元划分、隐患排查任务分配等内容；在安全生产责任制中补充各岗位的双重预防机制职责；在安全教育

5、培训和安全生产绩效奖惩等管理制度上修订完善工作推进机制和激励约束机制的内容，实现一体化管理，而不是单独制定一套关于双重预防机制数字化建设的管理制度。二、安全风险分级管理主要包括划分安全风险分析单元、辨识评估安全风险、绘制安全风险空间分布图、制定管控措施及分级管控四部分。划分安全风险分析单元选取企业所有的生产装置、储存设施或场所，按照“职能独立、规模适中、易于管理”的原则，作为安全风险分析对象进行安全风险分析，对于按照危险化学品重大危险源辨识（GB18218）标准辨识构成重大危险源的要单独作为风险分析对象，并且要和危险化学品登记综合服务系统登记的重大危险源保持一致。按照生产工艺流程、现场生产装置

6、和储存设施的位置布局以及巡检路线等，再将安全风险分析对象划分为几个相对独立的安全风险分析单元，与安全生产相关的泵、压缩机、分离设备、容器、反应器等主要设备设施均应纳入安全风险分析单元。例如，一家公司的汽油加氢装置根据生产工艺流程顺序划分为醴化水洗分析单元、汽油切割分析单元、抽提溶剂再生分析单元、一段加氢反应分析单元、全储分分析单元、汽提分析单元、酸化反应分析单元、二段加氢反应分析单元、抽提脱硫分析单元等9个风险分析单元。该企业的分析过程经过了多轮完善，刚开始将这套装置划分成了17个分析单元，后续在实施过程中发现划分的颗粒度太小，不便于现场隐患排查,改为了7个,划分7个之后又发现划分的颗粒度太大

7、，经过多轮修正完善，最后划分为合理的9个风险分析单元。对于罐区，则可根据存放容量和储存介质的差异来划分，若每个储罐容量和储存介质一致，则可以做为一个风险分析单元；反之，存放容量或储存介质的有所差异，则应将划分为多个风险分析单元。辨识评估安全风险企业应当积极组织各部门、专家和工作技术人员，采用SCLJHAHAZOP等多种方法,对每个安全风险分析单元作出全面的识别和评估,分析可能产生的事故后果。根据安全风险辨识评估的结果，在原有辨识的安全风险事件的基础上，选择可能造成火灾、爆炸、中毒、窒息等不可接受风险的事件作为重点管控的安全风险事件，并结合实际情况，采取相应对策强化安全管理工作，以确保安全生产。

8、绘制安全风险空间分布图根据安全风险事件可能带来的严重后果影响，将安全风险分析对象划定为四个等级：重大风险、较大风险、一般风险和低风险。为了更好地表示每个级别，可依然采用红、橙、黄、蓝四类色彩作为标记，并在数字化系统中绘制安全风险空间分布图。安全风险空间分布图中的风险级别主要是是指风险分析对象的固有风险,某公司将风险级别与重大危险源的分级标准统一起来，一、二、三、四级重大危险源分别对应重大风险、较大风险、一般风险和低风险4个等级，非重大危险源对应低风险，并在数字化系统中进行绘制。制定管控措施及分级管控为了预防安全风险事件发生，企业应从工程技术、维护保养、人员操作、应急措施等方面制定管控措施，辨识

9、评价已有管控措施的有效性，并分解到领导层、部门、车间、班组、岗位人员等各个层级，上一层责任控制的具体措施，下一层应当共同监督执行，并逐级落实。同时，应编制安全风险清单及隐患排查内容，以确保数据的准确性和可靠性。三、隐患排查治理企业应将安全风险管控作为重中之重，明确岗位责任人、频次等，并将其纳入日常巡检计划，以确保全体员工都能清楚地了解安全风险,并且按照规定的周期进行排查。根据企业的实际情况，采用数字化技术，结合隐患排查任务的要求，采取有效的排查方式，并对发现的隐患进行治理，进行闭环管理。根据当前应急管理部要求，企业应按照危险化学品重大危险源安全包保责任制要求规定及管理实际，细化完善三类包保责任

10、人隐患排查任务清单，以主要负责人为示例，通过双重预防机制数字化系统有效落实包保责任。生产装置风险事件（最严重事故后果）具体管控措也煤患摔查内存岗位（负责A）周期常减压火灾、爆炸、中毒、室息按照重大危险源包保责任制要求定期开展排查1 .核查技术负责人、操作负责人是否按规定时间、规定内容履行职责。2 .确认重大危险源安全管理制度、操作规程是否实用有效，操作人员是否按制度和操作规程执行。3 .核查是否存在重大安全隐患，确认各类安全隐患是否及时整改。4 .核查重大危险源的管理和操作两位人员数里、学田和资格是否茜足要求，是否进行安全培训，是否具备安全管理、操作和应急方面的能力。5 .确认有关重大危险源的

11、安全投入是否到位，是否合理有效使用安全费用。6 .确认重大危险源安全监测监控有关数据是否接入危险化学品安全生产风险监测预警系统。7 .确认重大危险源现场安全设施是否完好。8 .确认重大危险源专项应急预案是否每半年演练一次，是否达到演练效果。9 .核查双重预防机制数字化运行效果是否达到优良等级。主要负责人6月隐患排查任务清单示例四、数字化系统企业应当按照危险化学品企业双重预防机制数字化建设数据交换规范，设计或改造双重预防机制数字化系统，包括数字化平台管理端和手机APP端。数字化平台管理端要具备隐患排查任务按周期推送、动态监控安全风险管控措施落实、机制运行效果评估、隐患排查治理情况跟踪监督、异常状

12、态自动预警及考核奖惩等功能；移动APP端要具备现场隐患排查情况实时上报、隐患排查任务和预警信息接收、隐患治理全程跟踪等功能。企业通过数字化平台管理端进行隐患排查任务的分配，按照法律法规有关要求，根据安全生产责任制，明确具体岗位排查人员、排查周期等，岗位排查人员通过移动APP端接收到数字化平台管理端下发的排查任务，按照规定周期和要求进行隐患排查，排查的过程需要到装置现场扫描二维码，可结合NFC卡或者其它人员定位等方式确保人员必须到装置现场才能完成排查，并上报发现的隐患完成闭环。数字化平台管理端接收移动APP端排查记录和隐患上报整改情况，并进行跟踪提醒、统计分析和积分考核，对隐患排查任务未按期完成

13、或者隐患超期未整改等情况进行自动预警并向移动APP端发送预警信息。五、激励约束机制企业应建立一套完善的双重预防机制运行激励约束制度，明确考核奖惩的标准、频次、方式方法等，并与员工安全生产绩效奖励和评优挂钩；可根据数字系统自动生成的双重预防机制运行数据，落实激励约束制度，定期兑现，调动全员参与的主动性、积极性、和创造性。某企业每周对不安全行为、典型隐患、管理缺陷进行曝光；每月对员工发现的隐患按照5-10万元的价格进行收购，对人员不安全行为按照50-500元标准进行处罚，确保双重预防机制长效运行。六、案例应用通过双重预防机制数字化系统，获取整理A企业双重预防机制建设数据作为示例对安全风险分级管控清

14、单和隐患排查内容表进行成图表示。以A企业为中心，展开风险分析对象、风险分析单元、风险事件、管控措施、隐患排查内容等要素，更清晰地表示各要素之间的关系。A企业共有合成反应装置、酸化反应装置、酯月亏化反应装置、1#罐区、2#罐区、4#罐区等6个风险分析对象，划分了乙醇储罐微单元等共13个风险分析单元、评估出乙醇储罐乙醇泄漏造成火灾等风险事件51项。以A企业中风险分析对象1#罐区为示例，展开该罐区的风险分析单元及其中乙醇储罐微单元对应的风险事件、4类管控措施（工程技术、维护保养、人员操作、应急措施）及相关内容。企业双重预防机制数字化系统运行效果图A企业双重预防机制数字化系统通过运行效果评估模型诊断出

15、本周运行效果为中，主要原因为整体隐患排查任务完成率低。通过数字化系统记录，督促有关人员整改落实，做到持续改进提升。结语从企业实践看，企业双重预防机制数字化建设的关键是做到“五有”，其次双重预防机制的数字化建设，本质上是数字化的升级版。与传统的线下双重预防机制相比，升级的核心是“数字化”，将数字化技术与双重预防机制深度融合，通过风险与隐患数据的汇聚、分析、利用，构建双重预防机制数字化建设新方式，智能化风险分级管控和隐患排查治理，可以有效解决全员参与难、员工脱岗漏岗等企业安全管理难点痛点堵点问题。企业双重预防机制数字化系统应预留数据接口，具备与其他信息化系统有机融合和与政府系统实现数据互联互通功能。有条件的企业可以将特殊作业、装置运行数据等纳入数字化建设内容，扩展数据来源，提高预警质量，改进模型算法，提升双重预防机制数字化建设运行效果。此外，政府监管端如何利用好企业双重预防机制数字化成果,还需要深入研究探索、不断改进。