通信保障应急预案.docx

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1、通信保障应急预案1总则1.1目的为建立健全我市通信保障和通信恢复应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，最大限度地减少突发通信事件造成的人员伤害和通信阻断，在最短的时间内恢复通信，保障通信安全畅通。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国电信条例国家通信保障应急预案*区通信保障应急预案市突发事件总体应急预案等，结合实际，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于我市行政区域内需要市政府或市政府授权有关部门协调的通信中断、突发事件通信保障应急工作，以及市委和市政府交办的其他重要通信保障任务。1.4工作原则在市委、

2、市政府领导下，通信保障和通信恢复工作坚持统一指挥、分级负责，严密组织、密切协同，快速反应、保障有力的原则。2组织指挥体系1.1 市通信保障应急领导小组全市通信保障和通信恢复应急处置工作由“市通信保障应急领导小组”统一领导、统一指挥、统一协调。在市通信保障应急领导小组的统一领导下，市有关部门按照职责分工，各司其职，密切配合，共同开展通信应急保障任务。市通信保障应急领导小组组成：组长：2. 2市通信保障应急领导小组办公室市通信保障应急领导小组办公室设在市委网信办，办公室主任由*兼任，负责组织、协调、指导和检查本市通信保障应急工作，以及日常联络和事务处理工作。在通信事故发生时负责启动本预案，传达领导

3、小组的决定、命令，并向市政府、自治区通信保障应急指挥部办公室汇报实施及进展情况；协调各成员单位的工作，解决应急通信保障工作中存在的问题；汇集、上报应急通信恢复进展情况。联系方式：3预防和预警机制市通信保障应急指挥机构和各通信运营商应从制度建立、技术实现、业务管理等方面建立健全通信网络安全的预警监测和预防机制。2.1 预防机制各通信运营商在网络规划中要贯彻落实网络安全的各项工作要求，合理组网，不断提高网络的自愈和抗毁能力；在日常工作中加强网络安全宣传教育工作，增强忧患意识；加强对电信网络的安全监测和检查，消除安全隐患；做好各基础电信网络间的互联互通；建立和完善应急处置机制，定期组织演练，提高应对

4、突发公共事件的能力。2.2 预警监测市通信保障应急指挥机构和各通信运营商要建立相应的预警监测机制，加强通信保障预警信息的监测收集，并与有关部门建立有效的信息沟通渠道。各通信运营商网络运行管理维护部门要对通信网络日常运行状况实时监测分析，及时发现预警信息。预警信息分为外部预警信息和内部预警信息两类。外部预警信息指通信行业外突发的可能需要通信保障或可能对通信网产生重大影响的事件警报。内部预警信息指通信行业内通信网上的事故征兆或部分通信网突发事故可能对其他通信网造成重大影响的事件警报。3. 3预防预警行动在获得外部预警信息后，市通信保障应急领导小组应立即召开会议，研究部署通信应急保障工作的应对措施，

5、根据响应指示和会议决定，立即通知相关通信运营商，做好预防和通信应急保障的各项准备工作。各通信运营商通过监测获得内部预警信息后，应对预警信息加以分析，按照早发现、早报告、早处置的原则，对可能演变为严重通信事故的情况，及时报告市通信保障应急领导小组办公室。市通信保障应急领导小组办公室接到预警信息后，立即进行分析核实，经确认后,通知可能受到影响的其他通信运营商，做好预防和应急准备工作。3.4预警分级依据*区通信保障应急预案将通信预警划分为特别严重（I级）、严重（II级）、较严重（In级）和一般（IV级）四个等级，依次分为红色、橙色、黄色和蓝色：3. 4.1I级预警信息I级（红色）：电信网络出现故障或

6、其他事件征兆，经研判可能引发包括我区在内的2个及以上省（区、市）通信大面积中断。4. 4.2H级预警信息11级（橙色）：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判可能引发区内2个县（市、区）通信大面积中断。5. 4.3I11级预警信息HI级（黄色）：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判可能引发区内1个市内2个以上县（市、区）通信大面积中断。6. 4.4IV级预警信息IV级（蓝色）：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判可能引发1个县（市、区）通信大面积中断。市通信保障应急领导小组应根据国家和自治区通信保障应急领导小组发布的预警信息，做好相应的通信保障应急准备工作。发生特殊情况，可结合实际，适当调

7、整预警响应级别。4应急响应7. 1响应分级根据突发事件影响范围、危害程度及通信保障任务重要性等因素,设定I、II、III、IV四个通信保障应急响应等级。I级响应由国家通信保障应急指挥机构下达任务后，领导小组在国家通信保障应急领导小组的统筹指挥下组织实施。11级响应由领导小组负责组织实施，III级响应由相关市级通信保障应急指挥机构负责组织实施，IV级响应由相关县（区）级通信保障应急指挥机构负责组织实施。4.2应急处置4. 2.1信息上报和处理突发事件发生后，出现重大通信中断和通信设施损坏的企业应按照信息上报流程立即将情况报告市通信保障应急领导小组办公室，市通信保障应急领导小组办公室在接到报告后1

8、小时内上报市政府应急办和自治区通信保障应急领导小组办公室。市通信保障应急领导小组办公室获得信息后，应立即分析评估事件的严重性，及时向市通信保障应急领导小组提出处理建议，由市通信保障应急领导小组负责启动本预案。需要自治区通信保障应急领导小组进行协调的，及时上报。启动本预案时，相应的通信运营商的通信保障应急管理机构应提前或同时启动本企业应急预案。4. 2.2信息通报在实施I级、II级、In级通信保障时，市通信保障应急领导小组应加强与保障任务下达单位或部门的联系，及时通报应急处置过程中的相关信息，提高通信保障效率。在实施IV级通信保障时，市通信保障应急领导小组应及时跟踪、掌握应急保障信息。突发事件引

9、发重大通信事故时，各基础通信运营商应将事故详细信息按规定格式及时报告市通信保障应急领导小组办公室。相关基础通信运营商应及时通报与事故影响有关的部门、单位和重要用户以及可能波及的其他基础通信运营商。4. 2.3通信保障应急任务下达发生I级、级、m级突发事件时，市通信保障应急工作办公室按照市通信保障应急领导小组的指示，以书面或传真形式向有关基础通信运营商下达任务通知书。接到任务通知书后，各单位应立即传达贯彻，成立现场通信保障应急指挥机构，并组织相应人员进行通信保障和通信恢复工作。4. 2.4通信保障应急工作要求在市通信保障应急领导小组下达通信保障应急命令后，相应的通信保障应急指挥机构和应急保障队伍

10、应立即进入紧急状态。具体要求如下：(1)通信保障及抢修应遵循先首长专线、后地方专线，先重点、后一般，先急后缓的原则。(2)对通信网络资源的调度一般顺序为先网间后网内，先近后(3)各基础通信运营商通信保障应急管理机构应始终保持良好工作状态，工作人员应坚守工作岗位，实行24小时领导带班值班待命制度，主要领导、分管领导和技术、管理人员手机24小时开机，确保联络畅通。(4)主动与上级部门和当地政府有关部门联系，及时了解通信应急保障需求，积极做好通信应急保障各项准备工作。(5)相关基础通信运营商在执行通信应急保障任务和通信恢复应急工作过程中，应顾全大局，积极搞好企业间的协作配合，必要时由市通信保障应急领

11、导小组进行统一协调。(6)现场通信保障应急指挥机构在组织执行任务时，应及时向市通信保障应急工作领导小组上报阶段性任务执行情况。4 .2.5通信保障应急任务结束通信保障和通信恢复应急工作任务完成后，由市通信保障应急领导小组下达解除任务通知书，现场应急通信指挥机构收到通知书后，任务正式结束。5 .2.6调查、处理、后果评估与监督检查市通信保障应急领导小组负责对特大通信事故原因进行调查、分析和处理，对事故后果进行评估，并对事故责任处理情况进行监督检查。发生特别重大、重大通信事故或造成人员伤亡时，报市应急管理局并协助调查处理。4. 2.7信息发布对已经发生的突发公共事件的信息发布，按照国家、自治区、市

12、有关规定办理。较大和一般突发公共事件的信息发布，由市政府办公室会同新闻宣传主管部门负责。特别重大、重大突发公共事件的信息发布，按照*区通信保障应急预案规定办理。5后期处置4.1 情况汇报和经验总结通信保障和通信恢复应急任务结束后，市通信保障应急工作办公室应做好突发事件中公众电信网络设施损失情况的统计、汇总及任务完成情况总结和汇报，并抄报上级有关部门，不断改进通信保障应急工作。5. 2奖惩评定及表彰为提高通信保障应急工作的效率和积极性，按照有关规定，对在通信保障和通信恢复应急过程中表现突出的单位和个人给予表彰，对保障不力，给国家和企业造成损失的单位和个人进行惩处。6保障措施5.1 物资保障各基础

13、通信运营商要建立必要的应急资源保障机制，按照通信应急保障的需要配备必要的通信保障应急装备，加强对应急资源和装备的管理、维护和保养，以备随时紧急调用。5.2 资源共享各基础通信运营商间应加强协作，共同制定相关通信资源（如发电设备、传输设施等）共享的具体方案和措施，以有效解决突发事件发生时局部通信资源不足的问题，使各基础通信运营商的通信资源能够得到合理调剂，有效共享，确保网络畅通。6. 3基础资料保障各基础通信运营商应急管理机构必须备有地图、各种通信保障应急预案、通信调度预案和异常情况处理流程图、物资储备清单和相关单位、部门及主管领导联系方式。7. 4技术储备与保障依托各基础通信运营商的技术力量，

14、建立市通信保障应急领导小组通信技术保障专家组，负责对突发公共事件通信应急保障行动提供咨询建议、技术指导和保障支持。适时组织技术保障有关专家和相关单位分析当前通信网络安全形势，对本预案及实施情况进行评估，开展通信保障的现场研究，加强技术储备。8. 5应急保障队伍通信保障应急队伍由市基础通信运营商的网络管理、运行维护、工程及应急机动通信保障机构组成。各基础通信运营商应不断加强通信保障应急队伍的建设，以满足全市通信保障和通信恢复应急工作的需要。9. 6宣传、培训和演练各级通信保障应急指挥机构，平时应加强对通信网络安全和应急通信的宣传以及对通信保障应急指挥管理机构和保障人员的技术培训，根据实际定期或不

15、定期地组织突发公共事件的通信保障应急演练,以保证应急预案的有效实施，不断提高通信应急保障的能力。10. 监督检查各级通信保障应急管理机构应加强对通信保障应急工作的监督和检查，做到居安思危、常备不懈。11. 其他保障6.8.1交通保障为通信应急保障车辆及通信应急保障物资运送车辆提供优先通行；切实为通信应急保障物资的调配提供必要的交通运输工具支持，以保证通信应急保障物资迅速到达。6.8.2电力保障及时向供电公司通报电力中断的有关情况，供电公司优先保障通信设施的供电需求。6.8.3经费保障因通信事故造成的通信保障处置费用，由基础通信运营商承担；处置突发事件通信应急保障的费用，按照市突发事件总体应急预案财力保障的规定执行。7附则1.1 名词术语解释通信：是指电信网络。通信事故：是指由突发事件造成的通信枢纽楼破坏、大面积骨干网中断等情况。基础通信运营商：是指中国电信分公司、中国移动分公司、中国联通分公司、中国铁塔分公司、广电网络分公司。1.2 管理与更新随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或应急资源发生变化，以及应急处置过程中和各类应急演练中发现的问题和出现的新情况，本预案由市通信保障应急工作办公室负责管理和更新，根据市通信保障应急领导小组的命令和指示启动。根据实际情况，及时组织修订完善预案，并报市人民政府审定。1.3 实施时间本预