工业用地“标准地”供应管理办法（征求意见稿）.docx

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1、工业用地“标准地”供应管理办法（征求意见稿）第一章总体要求第一条为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，进一步落实最严格的节约用地制度，提高土地产出效益，推动经济高质量发展。根据闲置土地处置办法（国土资源部令第53号）、四川省自然资源厅四川省发展和改革委员会四川省经济和信息化厅四川省科学技术厅四川省商务厅四川省审计厅四川省统计局四川省经济合作局关于加强开发区土地节约集约利用推动高质量发展的通知（川自然资规20234号）、四川省人民政府办公厅关于推行工业用地“标准地”改革的通知（川办发202111号）、四川省自然资源厅关于印发四川省工业项目建设用地控制指标的通知德阳市人民

2、政府办公室关于印发关于推进工业用地“标准地”改革的工作方案的通知（德办发202132号）、德阳市人民政府办公室印发关于推进工业用地提质增效提高节约集约利用水平的指导意见的通知（德办发202440号）和德阳市自然资源和规划局德阳市住房和城乡建设局德阳市经济和信息化局关于产业功能区内工业厂房分割转让及办理不动产登记有关事项的通知（德自然资发2024151号）有关要求，按照全市主导产业布局要求，结合罗江实际，特修订德阳市罗江区工业用地标准地供应管理办法（以下简称原管理办法）。第二条在四川罗江经济开发区（以下简称：罗江经开区）核准范围内的新增工业用地，继续实行标准地方式供应。第三条罗江经开区作为园区深

3、化工业用地标准地改革，开展区域评估工作的主体,在符合国土空间规划的前提下，根据罗江经开区实际对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价等事项实行区域评估，并将评估结果作为审批事项实行告知承诺制以及制定产业准入要求的重要依据。经审查同意后的区域评估结果以图、文、表等形式通过一体化政务服务平台等相关渠道进行公布。第四条罗江经开区应按照上级有关政策和规划要求，及时完善、复核、更新区域评估事项，组织规划控制指标论证，所需费用纳入区级财政预算。第五条新增工业用地“标准地”出让年限原则上控制在20年以内，由德阳市罗江区自然资源和规划局（以下简称：区自然资源局）委托第三方评估单位根据土地出让年限对拟

4、出让宗地进行评估，出让价格标底按不低于弹性年期与最高年期的比值进行年期修正；区级（含区级）以上重大工业项目，出让年限可按法定最高出让年限50年确定；对用地面积100亩以上的工业项目，提请德阳市重大项目初审工作领导小组审议，如遇上级有新规定，遵照执行，防止虚报投资强度圈占土地；对用地需求面积500亩以上的工业项目和分期建设项目，根据实际投资额和建设进度，实行分期供地，每期所供宗地开发建设周期不超过3年。第六条建立工业用地“标准地”建设项目投资履约监管协议（以下简称履约协议）和国有建设用地使用权出让合同（以下简称出让合同）双合同管理机制。罗江经开区与土地受让人签订履约协议后方可签订出让合同。第七条

5、罗江经开区作为园区工业用地供后监管的牵头单位，会同相关部门建立开工、竣工、达效的履约考评机制。严格执行履约协议，将土地转让限制条件及违约责任追究等纳入履约协议。第八条建立健全以政策性标准引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心内容的“标准地”全周期监管体系。履约协议签订后应抄送各相关部门，各相关部门应按照“谁主管、谁负责”的原则，对用地企业在项目建设、竣工验收、达效考核等环节建立全过程监管考评机制，对土地出让后用地企业的合同履约、企业承诺兑现情况实施协同监管，按照各自职责范围对“标准地”的履约情况进行监管。第二章标准与要求第九条企业投资建设的项目应当是符合国家发展和改革委员会发布的最新版产业结构

6、调整指导目录的工业项目。第十条罗江经开区核准范围内的新增工业用地按“主干指标+特色指标”模式制定控制性指标。本办法所规定的“标准地”指标应根据经济社会发展情况进行动态调整。（“主干指标”即：投入强度、产出强度、开发强度；“特色指标”即：单位能耗标准、单位排放标准、安全生产管控指标、科研技术等其他控制性指标。）对本管理办法实施前，因土地指标问题对工业项目未供地面积进行补充供地，补供地块的控制指标作为历史遗留问题，由罗江经开区牵头相关部门按照实事求是、一事一议原则提交区政府常务会议审议确定。第十一条按照四川省工业项目建设用地控制指标控制执行，原则上新建工业项目容积率不得低于.0o鼓励企业集约节约利

7、用土地，推行“工业上楼:努力提高新建工业项目容积率，尽可能达到1.3以上。如因安全、环保、工艺、技术等特殊要求，容积率无法达到1.3的，应符合四川省工业项目建设用地控制指标控制值，由分管工业的区领导组织相关部门根据安全、环保、工艺、技术等要求进行论证，区自然资源局根据国土空间详细规划和论证结果出具规划条件。第十二条项目应按照出让合同约定时间在交地后一年内开工建设，并在约定时间内竣工。项目竣工（以联合验收文书落款时间为准）后，按履约协议约定的时间进行达效考核。第三章管理流程第十三条土地出让前，应确保土地权属清晰，地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确，完成土地一级开发，实现六通一平。第十四条工

8、业用地转让，应经四川罗江经济开发区管理委员会或属地政府审核。属地政府负责审核履约协议的履约情况，受让方新项目产业准入等，并重新与受让人签订履约协议，工业用地使用权转让信息发布、交易审核、合同签订等应统一通过德阳市土地二级市场交易平台开展。实行工业用地转让价格申报制度，基准地价覆盖区域申报土地交易价格比基准地价低20%以上的，基准地价未覆盖区域申报土地交易价格比同类型土地市场价格低20%以上的，属地政府可行使优先购买权。工业厂房分割转让按照德阳市自然资源和规划局德阳市住房和城乡建设局德阳市经济和信息化局关于产业功能区内工业厂房分割转让及办理不动产登记有关事项的通知相关要求及程序办理。新供工业用地

9、，土地分割转让要求及限制条款应纳入履约协议。第十五条按照企业投资审批“最多跑一次”的要求开展事项审批工作，除节能评估、水土保持方案、环境影响评价、安全生产评估、施工图设计审查等需用地企业自行委托的中介服务事项外，其余事项由罗江经开区、区行政审批局全程协助办理。第十六条项目开工建设后，罗江经开区、区自然资源局、区发改局、区投促中心、区经信局、罗江税务局、罗江生态环境局等部门应按照履约协议加强对用地企业的协议履行情况的监管，通过多种方式审核企业是否按照相关要求组织建设，保障项目建设过程规范有序。用地企业应承担并落实工程主体责任及质量、安全、进度等管理，确保项目按规定和计划建设实施。不能按出让合同约

10、定时间开工的，应提前30日向区自然资源局提出延建申请，区自然资源局征求罗江经开区管委会意见报请区政府审批同意后，其项目竣工时间相应顺延，延期原则上不得超过1年，造成土地闲置的，按照出让合同的约定或闲置土地处置办法依法处置。第十七条用地企业在约定期限内提出项目竣工验收申请后，由区住建局牵头，组织罗江经开区、区自然资源局、区行政审批局、区消防救援大队等相关部门，对照开发强度标准及其他相关规定开展联合竣工验收。竣工验收合格的，出具竣工验收意见文书，企业凭此进行不动产首次登记，取得不动产权证书。未通过竣工验收的，由相关主管部门责令其限期整改，整改期最长不超过6个月。整改后仍不能达到履约协议约定的，竣工

11、核验不予通过，其违约责任按照签订的出让合同和履约协议有关条款执行。第十八条由罗江经开区牵头，会同区经信局、区产促中心、罗江税务局等有关部门，按照履约协议的约定及时开展达效考核，考核结果报请罗江经开区党工委会研究。对未通过考核的，由罗江经开区责令其限期整改，整改期限最长不超过一年。整改后仍不能达到约定条件的，达效考核不予通过，其违约责任按签订的履约协议有关条款执行。第四章法律责任第十九条用地企业未按照产业准入条件进行生产的，导致“标准地”出让目的无法实现的，对其出具整改通知，整改期限最长不超过6个月，整改期限到期后仍未按照原准入条件进行生产的，按照履约协议投资协议书的约定承担相应责任。第二十条用

12、地企业在联合竣工验收通过前向第三方转让、出租或通过股权转让、股权质押等形式变相转让国有建设用地使用权和地上建筑物的，在联合竣工验收或达效复核通过前利用国有建设用地使用权以超过土地出让金进行融资的，按照出让合同履约协议和投资协议书的约定承担相应责任。第五章附则第二十一条已取得工业用地使用权的企业投资改扩建项目，鼓励参照新增工业用地“标准地”指标进行转型升级。第二十二条本办法自2025年月日起施行，有效期5年，国家、省、市政策发生调整且与本办法不一致的，以国家、省、市规定为准。2025年基孔肯雅热实验室检测方案一、检测对象与适用场景1 .疑似病例发热（38。C）伴急性关节痛/关节炎，且发病前14天

13、内有疫区旅居史或蚊虫叮咬史。无典型关节痛症状的儿童或老年人，但出现发热、皮疹等非特异性症状。2 .聚集性疫情同一社区/单位短期内出现N2例发热伴关节痛病例，需启动应急检测。3 .入境筛查来自东南亚、非洲、南美等流行区的发热旅客。二、样本采集与处理样本类型采集时间窗处理要求血清/血浆发病后1周内（急性期）4。C保存，24小时内送检；-70。C长期冻存全血发病后5天内（病毒血症期）EDTA抗凝，避免溶血恢复期血清发病后2-4周与急性期血清配对检测，确诊抗体转化注意：样本运输需符合生物安全三级包装标准，避免反复冻融。三、核心检测方法及流程（一）病原学检测1 .核酸检测（RFPCR）适用期：发病后1周

14、内（病毒血症期）。O靶基因：ELnsPl等保守区基因，引物设计参考WHO推荐序歹上0阳性判定：检出特异性片段且Ct值335o2 .病毒分离适用Veto、C6/36细胞系，需BSL-3实验室操作。（二）血清学检测1. IgM抗体检测窗口期：发病后5天至3个月，阳性提示近期感染。假阳性处理：需经中和抗体试验确认（如PRNT）。2. IgG抗体检测恢复期血清IgG滴度较急性期升高%倍可确诊。优先策略：急性期首选核酸检测，发病5天后补充IgM检测。四、结果解读与报告检测结果临床意义行动建议核酸阳性/IgM阳性确诊感染立即上报并启动防蚊隔离核酸阴性+IgM阴性排除感染或窗口期未检出恢复期血清复测IgG单

15、阳性（无急性期样本）提示既往感染结合流行病学史评估五、质量控制与生物安全L质控要求每批次检测需包含阴性对照、阳性对照（灭活病毒或合成核酸）。商业化试剂需具备国家农药登记证号（驱蚊产品同理）。2.生物安全病毒分离在BSL-3实验室进行,血清检测需BSL-2防护。废弃物需高压灭菌（12VC,30分钟）。六特殊场景应对1 .大规模筛查：采用核酸混检（5:1）,阳性样本再拆分。2 .跨境输入防控：口岸配备快速IgM胶体金试剂（15分钟出结果）。3 .康复期监测：O关节痛持续者每月复查IgG,评估慢性炎症。七、检测网络建设要求1 .基层机构：具备血清学快速检测能力（IgM/IgG胶体金法）。2 .地市级CDC配备RT-PCR及核酸提取设备，覆盖核酸检测需求。3 .省级参比实验室：负责病毒分型、抗体确认及技术督导。