持续为基层减负应健全四项长效机制工作情况报告.docx

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1、持续为基层减负应健全四项长效机制工作情况报告基层是党的执政之基、力量之源。习近平总书记指出，“要持续为基层减负，让基层干部能够用更多时间和精力来服务群众”。今年的政府工作报告进一步提出，要“严格落实中央八项规定精神，扎实开展党纪学习教育，大力整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负”。4月24日召开的全国党委和政府秘书长会议提出，要扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育,带头落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义为基层减负。只有牢牢把握党的二十届三中全会提出的“健全为基层减负长效机制”这一重要着力点，精准施策，久久为功，才能确保贯彻落实中央八项规定精神走深走实，切实把基层从形式主义

2、、官僚主义的束缚中解脱出来，激发干事创业的积极性，为强国建设、民族复兴提供坚强组织保证和作风保证。1 .健全清单管理机制，划定职责权限“硬杠杠”基层职责边界不清、权责不一致、责能不匹配，会导致出现“小马拉大车”现象。习近平总书记强调，“要坚决整治形式主义、官僚主义，让基层干部从繁文缗节、文山会海、迎来送往中解脱出来”。持续为基层减负，要通过健全清单管理机制，推动基层减负制度化、规范化。建立健全基层权责清单。检查多、考核多、接待多、挂牌多、摊派多、证明多、报表台账多，以及“文山会海”“痕迹主义”“指尖上的形式主义”等，让基层干部不堪重负。习近平总书记在重庆考察时指出，”为基层减负要明确权责，不能

3、什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚”。要立足实际，构建边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效的基层管理体制，明确基层“该干什么活、能办什么事、应担什么责”；推动资源资金、管理权限、编制人员等向基层下沉，实现基层有人干事、有钱办事、有能力担事；科学规范“属地管理”，确需乡镇（街道）、村（社）承担的职责，必须通过严格的事前审批。建立健全上级权责清单。基层负担过重的问题，表现在基层,根子在上头。为基层减负，上级领导机关、领导干部应以身作则，以上率下。习近平总书记要求，“从领导机关特别是从中央和国家机关改起，为基层干部松绑减负”。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的整治形式主义为基

4、层减负若干规定（以下简称若干规定）共7个部分，21条具体规定，对统筹为基层减负和赋能作出制度性安排。要理顺上下级之间、部门之间权责界限,划定“权力单”和“责任田”，规范省、市、县（区）上级机关及各部门职责职权，做到清单之内有职责，清单之外无权力。建立健全准入负面清单。权责清单不能穷尽所有权责，通过负面清单兜底，可以防止权力任性。要建立健全上级权责下沉事前审批准入机制，通过负面清单对不得层层转移给基层的事项作出明确的禁止性规定，压缩权责模糊空间，划出清晰明确的硬杠杠，防止层层向基层转嫁责任，筑牢基层负担“防火墙”。如：若干规定明确规定，”考核应当化繁为简，不搞千分制“在基层不搞达标活动”等。2

5、.健全联动协同机制，推进基层治理“一体化”当前，基层治理的任务和环境发生了显著变化，导致行政管理体制上下级关系不对称、条块结构不协调等问题不时出现。为此，要抓好党建引领基层治理工作，坚持上下联动、部门协同，健全联动协同机制。坚持党建引领。建立省、市、县（区）党建引领基层治理协调机制，推动部门协同、政策集成，构建党建引领基层治理的上下联动、横向互动“共同体”；发挥乡镇（街道）党（工）委引领作用，健全完善“乡镇（街道）吹哨、部门报到机制，赋予乡镇（街道）党（工）委综合执法调度、综合事项统筹协调和考核督办等权限，提升基层治理效能；推进基层整合审批服务执法力量改革，实现“一张清单明权责、一颗印章管审批

6、、一支队伍管执法、一体协同强治理”，推动乡镇（街道）从“基层行政末梢”向“基层治理枢纽”转变。坚持上下联动。习近平总书记深刻指出，“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失”。为基层减负，首先要解决好思想这个“总开关”问题，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，学深悟透中央八项规定精神，牢固树立和践行正确政绩观；上级领导机关、领导干部要发挥示范带动作用，一级做给一级看；坚持全周期管理理念,抓好“链条”各环节，自上而下层层负责、层层抓落实，推动上下贯通、齐心协力、同频联动、问题联治。坚持部门协同。健全部门协同机制，破解基层治理难题，一是建设实体化、规范化的基层

7、网格化治理中心，作为跨部门协同联动工作的牵头机构，负责网格信息汇集建档、任务分流交办、指挥协调督促、办理结果反馈、监督检查考核等工作；二是健全跨部门协同联动的职责职权、工作程序、议事方式、考核评价、激励问责等规范，如规定联合检查、联合考核、结果互认等；三是建立健全跨部门协同联动的沟通协调、信息互通、资源共享以及协同文化培育等机制，真正实现基层治理资源整合、力量融合、功能聚合。3 .健全科技赋能机制，点燃减负增效“助推器”习近平总书记强调，“必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。大数据、云计算、人工智能、区块链等新兴技术，为推动基层治理体系和治理能力现代化带来了广阔前景。健全科技赋能机制，助推

8、基层减负增效，重点要在打造“一表通用”“一网统管”“智治平台”上下功夫。以“一表通用”助推基层“数字减负”。发挥数字技术优势，整合跨区域、跨层级、跨部门的数据信息，合并同类项、规避重复项、剔除冗余项，建设“一端采集、一次录入、动态更新、多方复用”的“一表通”平台系统，通过设置数据“综合采集”、报表“一键生成”、服务“主动提醒”、报表“准入审核”等功能，打通数据共享“大动脉”，实现“多表合一、一表通用，减轻基层工作人员“指尖上”的负担。以“一网统管”助推基层治理增效。加强数字政府建设，加快推进省级大数据总枢纽和“一网通办”平台建设，建立省、市、县（区）、乡镇（街道）四级联动体系，整合综治、公安、

9、司法、城管、应急、民政、信访、生态环境等资源力量，打造“整体性政府”，推进“互联网+服务”，实现一网统管、一网通办、一网协同、一屏指挥，真正将“千条线”纳入“一张网”，切实让数据多跑路、基层干部少跑腿。以“智治平台”助推基层治理提质。智慧治理是基层治理模式创新的重要选择。要以一表通用、一网统管相关平台为基础,着眼“智能汇聚、智慧研判、智辅决策”，整合智慧党建平台、智慧城市平台、综治中心、12345平台、网格管理等现有信息系统，建立“上联省市、中通区县、下达村社”和跨部门“数据共享、流程再造、业务协同”的智慧治理平台，构建盖边沉底、贯通融合、精准高效的基层治理方式，不断提高基层治理智能化、精细化

10、水平。同时，要警惕数字政府建设分散化、泛化，避免科技赋能变成科技“负能”。4 .健全考核激励机制，高扬实干实绩“风向标”落实中央八项规定精神，推进基层减负，要充分发挥考核激励的指挥棒、风向标作用，健全考核评价、监督检查、激励约束等机制，既加强为基层减负的考核激励，做到真减负、减真负，又加强基层工作的考核激励，推进基层惟实励新，确保减负不减担当、不减责任、不减标准，引导广大党员干部切实把为民造福作为最大政绩，真抓实干，务实功、出实招、求实效。健全考核评价机制。鲜明树立“重实干、重实绩、重担当”的导向，坚持“考少、考精、考准、考实”原则，增强考核评价的科学性、针对性、实效性；精简考核方式，改“多头

11、考核”为“多考合一”，构建“下发一次通知、派出一支队伍、开展一次考核”的考核模式；优化考核评价体系，化繁为简，科学设置考核指标，推动考“材料”、查“痕迹”向考成效、看“潜绩”转变，将基层干部评价、群众满意度作为考评的重要标准，实施差异化考核，探索引入第三方评估机制等。健全监督检查机制。改进督查检查方式方法，严格控制总量,纠正排场声势大、层层听汇报、事事要台账等做法，从重过程向重结果转变，用好“四不两直”督查方式，着力解决督查检查过频过繁问题；汇聚强大监督合力，发挥各级人大、政协、纪委、监委、审计等监督作用，将“基层减负”纳入巡视巡察工作重点，畅通群众信访举报渠道，重视媒体监督、网络监督等；为监

12、督插上科技“翅膀”，打造“监督一点通”“码上巡”等智慧监督平台，用好“互联网+督查”，系统分析数据背后的履责逻辑规律，对形式主义、官僚主义露头就打，坚决防反弹回潮、防隐形变异。健全激励约束机制。强化考评结果运用，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，为实干担当者撑腰鼓劲，让“有为”干部“有位”；完善问责制度，对“不作为、乱作为、慢作为、假作为”“庸懒无为、效率低下”“消极应付、推诿扯皮”者，视情节轻重给予相应党纪、政纪处分；建立为基层减负反面典型案例通报曝光机制，坚持发现一例就曝光一例、查处一例，形成处理一例、震慑一片、警示全党的震慑效应；坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，落实“三个区分开来”，深化容错纠错机制，营造激励干部开拓进取、担当作为的良好氛围。