《安徽省水上交通管制管理办法》全文及解读.docx

安徽省水上交通管制管理办法第一条为规范全省水上交通管制行为，维护通航秩序、保障航行安全、保护水域环境和人民群众生命财产安全，根据中华人民共和国内河交通安全管理条例安徽省水上交通安全管理条例等有关法律法规，制定本办法。第二条本办法适用于在本省地方管辖通航水域（长江干线除外）实施水上交通管制的组织和管理。第三条省交通运输厅主管全省水上交通管制的管理工作。省交通运输综合执法监督局在省交通运输厅统一领导下，承担全省水上交通管制的组织实施工作。市、县交通运输主管部门主管管辖水域内水上交通管制的管理工作；其指定机构负责管辖水域内水上交通管制的具体实施工作。各级交通运输主管部门和指定机构以下统称交通运输部门。第四条水上交通管制遵循安全第一、预防在先、高效便捷、因地制宜的原则。水上交通管制时间长、涉及范围广、严重影响水上运输及生产作业的，实施管制的交通运输部门应组织有关部门会商或征求有关方面意见。第五条本办法所称“水上交通管制”是指出现对水上交通安全有较大影响的情况，交通运输部门依法在特定时间内对特定水域、特定船舶采取的限制或疏导交通的措施。第六条遇有下列对水上交通安全有较大影响的情形之一，可根据需要实施水上交通管制：（一）发生强对流天气、雷暴雨、台风、寒潮大风、严重冰情、能见度不良等恶劣天气；（二）发生山体滑坡、堤岸坍塌等自然灾害；（三）航道损坏、阻塞、水深变浅、宽度变窄等航道实际尺度达不到维护尺度；（四）特定水域通航密度接近饱和；（五）洪水或异常增水、行蓄洪；（六）影响航行的水上险情或重大水上交通事故；（七）应急抢险；（八）水上、水下作业和活动；（九）演习；（十）其他对水上交通安全有较大影响的情形。实施水上交通管制应当服从地方人民政府防汛抗旱指挥机构的统一调度命令。第七条实施水上交通管制应充分考虑以下因素：（一）管制水域的气象、水文、地理特点；（二）管制水域及周边的通航环境；（三）管制时间和水域范围；（四）管制措施。第八条水上交通管制的主要措施包括：（一）封航，禁止锚（停）泊；（二）单向通航；（三）限制航行，限制通过船舶的时间、种类、尺度、航速等；（四）其他水上交通管制措施。第九条实施水上交通管制应通过电话、短信、网络、甚高频或其它有效途径提前对外公告，公告内容应包括：（一）管制事由；（二）管制时间和水域范围；（三）管制对象；（四）管制要求；（五）需要对外公告的其他事项。因发生本办法第六条（一）至（七）项等紧急情况，可以立即采取水上交通管制措施，并同时向社会公告。第十条水上交通管制变更、暂停或取消的，应及时通过电话、短信、网络、甚高频或其他有效途径对外公告。水上交通管制暂停、取消的，根据需要进行现场维护直至通航秩序恢复正常。第H一条下列水上交通管制由相关市级交通运输部门报省级核准后实施：（一）持续封航48小时以上的；（二）涉及两个及以上地市级交通运输部门管辖水域的;（三）其他对社会可能产生较大影响的。第十二条下列水上交通管制由市级交通运输部门实施：（一）持续封航不超过48小时的；（二）临时限制航行、单向通航的；（三）其他对社会可能产生一般影响的。第十三条通航的湖泊、库区等封闭水域内的水上交通管制由区县级交通运输部门实施。第十四条紧急情况需实施水上交通管制或管制持续时间难以确定的，所在地交通运输部门可根据实际情况边组织实施、边报告上级交通运输部门。根据管制时间、管制水域和事态的后续发展，需及时调整的，由相应的交通运输部门发布水上交通管制公告并组织实施。在已核准的管制时间内，可以解除管制或由封航调整为其他管制措施的，由相应的交通运输部门向核准的交通运输部门报备。第十五条交通运输部门应督促船舶认真守听甚高频等有效方式及时获取水上交通管制信息。船舶航经水上交通管制区时，应遵守交通管制要求，服从统一指挥。第十六条交通运输部门应督促船舶所有人、经营人或管理人加强对船舶的安全管理，指导并要求船舶船员配合实施水上交通管制工作。第十七条实施水上交通管制的交通运输部门应将管制的原因、时间、对象、管制措施、公告情况、实施情况等做好记录，及时存档。第十八条需报交通运输部海事局核准的水上交通管制按有关规定执行。第十九条市、县交通运输主管部门及其指定机构应加强与应急管理、水利、生态环境、气象等部门的协调联系，根据水文、气象、地质灾害等信息，按规定发布安全预警和安全提示，必要时采取交通管制措施，并予公告。第二十条市、县交通运输主管部门或其指定机构应完善辖区水上交通管制制度，根据航道条件和通航环境，明确禁限航标准和条件，并报上级交通运输主管部门备案。涉辖区界航道、跨辖区河流上下游航道的，应协商一致。第二H一条本办法自2025年8月20日起施行。为进一步规范全省水上交通管制管理工作，保障水上交通安全，根据交通运输部工作部署，安徽省交通运输厅2025年7月14日印发安徽省水上交通管制管理办法（以下简称办法），将于2025年8月20日正式实施。为便于各有关部门单位准确理解并贯彻落实好有关工作要求，现就办法有关制定情况解读如下：一、制定背景（一）进一步加强水上交通安全监管的需要2024年，我省完成港口吞吐量6.94亿吨、水路货运量16.3亿吨，水上交通十分繁忙，水上交通监管点多面广。在遭遇恶劣天气、洪水汛情或水上突发状况时，需要采取必要的水上交通管制措施，防范水上交通事故（险情）发生，保障水上交通安全。（二）进一步加强和规范水上交通管制工作的需要2025年3月14日，交通运输部办公厅印发关于做好内河通航水域船舶禁限航管理工作的通知，要求各省交通运输部门按照中华人民共和国内河交通安全管理条例等相关规定，制定辖区内河通航水域禁限航管理制度。为落实部通知要求，进一步加强和规范水上交通管制工作，需要进一步总结固化相关管理措施和经验，健全完善水上交通管制管理制度，为交通运输部门依法履职提供更加有力的制度保障。二、起草过程根据部通知要求，自2025年3月中旬起，我厅组织对相关法规规章进行梳理，结合我省水上交通管制工作实际，起草形成办法（征求意见稿）。3月28日至4月28日通过省交通运输厅官方网站面向社会公开征求意见,同时，以书面形式向各市交通运输局、省海事中心、省交通综合执法局、省港航集团、省引江济淮集团、省航海学会、省船东协会等单位征求意见。根据反馈意见修改完善后，通过合法性审查，按规定办理报批程序。三、主要内容办法共二H一条，主要内容包括：（一）明确了水上交通管制实施主体和职责。办法第三条和第十一、十二、十三、十五、十六、十七、十九条明确了省、市、县级交通运输主管部门和其指定机构在水上交通管制工作中的职责以及层级之间的职责划分。（二）明确了水上交通管制适用情形和实施方式。办法第六、七、八、九条明确，发生对水上交通安全有较大影响的情形,根据需要实施水上交通管制，并对具体管制措施和公告方式予以明确。（三）对后续相关工作作出安排。根据水上交通安全属地管理原则，水上交通管制工作主要由市、县级交通运输部门具体实施。办法第二十条对后续相关工作作出安排。办法印发后，市、县交通运输部门将进一步完善辖区水上交通管制制度，筑牢水上交通安全防线，为安徽水运事业高质量发展提供更加坚实的安全保障。