较大以上突发事件应对处置指南（试行）（征求意见稿）.docx

较大以上突发事件应对处置指南（试行）（征求意见稿）一、适用范围毕节市行政区域内发生的较大及以上自然灾害类突发事件的应对处置工作。二、处置原则（一）统一指挥、分类响应。在市应急救援总指挥部统一领导下，根据突发事件性质、特点、危害程度和影响范围等，按照相关应急预案要求，启动相应类别的应急响应。在救援处置过程中，所有参与救援和保障的部门、队伍必须服从指挥部管理，避免各自为战。（二）前后联动、科学高效。在处置现场成立的现场指挥部与后方指挥部前后联动、科学分工，双向畅通应急信息,各有侧重、协调一致、相互配合、形成合力，科学高效开展应急处置。（三）分区管控、规范有序。为保障救援交通畅通、治安有序，科学划定应急救援远端关联区、中端保障区、近端核心区，在近端核心区内，进一步细化功能分区，科学划定作业区、指挥区、关联区，结合每个区域的功能特点实施分区管控，明确管控要求、管控措施，确保救援及时、规范、有序开展。（四）专业优先、梯次调派。根据突发事件类别，首先调派县级消防队伍和行业领域专业救援队伍携带必要的救援装备赶赴现场开展侦查和救援，及时根据突发事件的严重程度和发展态势，分阶段、分层次地调派应急救援队伍，当市内救援力量无法满足救援需求或不能快速到达时，由市应急救援总指挥部办公室申请省级以上支援，提升应对处置的专业性，实现专业救援队伍梯次配置，确保救援力量合理、专业。（五）救援有力、安全高效。在市应急救援总指挥部统一指挥下，通过实施分区管控，梯次调派应急救援队伍，现场指挥部和后方指挥部科学分工，专业救援队伍协同一致，第一时间科学有序实施专业救援。始终将救援人员和周边群众安全放在首位，采取有效管控措施，强化现场风险监控，科学制定救援方案并有效实施，确保救援行动在安全可控前提下进行，严防次生灾害发生。三、组织指挥体系（一）后方指挥。市应急救援总指挥部作为我市应急救援统一领导指挥协调机构，负责研究部署、指导协调全市应急救援工作。接报较大及以上突发事件信息后，市应急救援总指挥部办公室立即核实信息，第一时间调派队伍，联动公安机关维护秩序，现场指挥部未成立前，与公安部门商定现场管控措施。现场指挥部成立后，在市应急局指挥中心建立后方指挥部，由市公安局局长坐镇指挥，统一面上管控工作，统一信息报送口径，统一综合协调各方，形成合力，推动救援科学高效开展。（二）现场指挥。根据突发事件类别，成立现场指挥部，并由市政府常务副市长或分管副市长负责现场指挥，组织开展灾情侦查、风险评估，组织制定救援方案、实施抢险作业。（三）联动指挥。现场指挥部及时将现场信息、救援进展、救援需求反馈至后方指挥部，后方指挥部将上级指令、形势研判、舆情监测等反馈至现场指挥部并全力调配资源保障现场救援需要，有效联动、协同发力、步调一致，共同推动救援高效开展。四、分区管控为保障救援秩序，实施分区管控。（一）远端关联区。发生突发事件时，对高速公路路网和分岔进入灾区高速公路收费站服务区，强化高速公路交通巡逻管控，远端提示引导、稀释交通车流，维护道路通行畅通，保证各级各类应急救援车辆能够快速顺利到达指定收费站服务区；在高速公路收费站服务区周边设置分流点和停放点,对社会车辆进行初筛分流，引导救援车辆规范有序停放，等候参与救援指令后有序放行。（二）中端保障区。高速公路收费站服务区到距离事发灾害现场最近的次干道。加强沿线交通巡逻保畅，确保路面无违停车辆阻碍通行；盘活沿线停车资源，实行分段管控，有序摆放参与救援的机械设备运输车辆和医疗、电力、通讯等后勤保障类车辆，等候指令进入中心区域参与抢险救援；在主次干道分岔到事发灾害现场的主要路口设置管控点，对各类车辆进行二次甄别，严禁社会车辆驶入中心现场。（三）近端核心区。从次干道到事发灾害现场的各类乡村道路，全面清空路面违停车辆和社会车辆，撤离有关人员，对道路沿线所有路口实行交通管制，加强沿线交通巡逻疏导,确保必须参与先期救援的车辆和指挥部车辆能够安全、快速、顺利进出，确保安全畅通。严禁无关车辆及人员进入。近端核心区内，为确保救援的有效实施，进一步细分管控区域。1 .作业区。救援行动直接开展的区域，只允许专业救援队伍、专家等救援人员携带必要救援装备进入开展抢险救援作业，其他人员、车辆未经允许一律不得进入。2 .指挥区。设置在距离作业区较近、交通方便、环境较为安全、便于指挥保障的区域，可视情况设置在原有建筑内或搭建帐篷，作为现场指挥部及供电、照明、通信、医疗等指挥后勤人员办公驻地。该区域仅允许有关后勤保障人员和车辆进入。3 .关联区。与作业及指挥两个管控区毗邻区域，作为保障抢险救援顺利进行的食宿、后勤、待机救援力量及物资装备驻地。无关人员和车辆不得进入。五、处置程序（一）信息接报接报较大以上自然灾害类突发事件信息时，事发地县级人民政府、市各有关部门、有关单位要按照有关规定及时向市委、市人民政府报告，同时抄送市应急救援总指挥部办公室。（二）救援力量调派接到信息报告后，市应急救援总指挥部办公室迅速核实信息，研判事件类别，调派救援力量。1 .第一梯次调派。接报灾害事件信息后，市应急救援总指挥部办公室根据灾害事件的类别、特点、规模，立即调派消防救援队伍，通知市公安、卫健部门调派合理的警力和医疗救援队伍赶赴现场，视情调派行业领域专业救援队伍、森林消防队伍、县级矿山救护队伍等赶赴现场，开展应急处置。2 .第二梯次调派。根据研判，在第一梯次调派的基础上，视情调派市本级专业救援队伍、相邻县区消防队伍、安能救援队伍、武警救援队伍、民兵、社会救援力量等救援队伍赶赴现场增援。同时调派供电、通信、油料等应急保障单位赶赴现场。视需调派气象、水文、自然资源、矿山、住建、交通、环保等行业部门专业人员赶赴现场。3 .第三梯次调派。当市内救援队伍无法满足救援需求时，市应急救援总指挥部办公室立即向国家和省申请调派水域、矿山、危化、隧道、防洪排涝、紧急医学等专业救援队伍赶赴现场。（三）现场管控成立现场指挥部前，由市应急救援总指挥部办公室与市公安局商定远端关联区、中端保障区和近端核心区。成立现场指挥部后，由现场指挥部对近端核心区划定作业区、指挥区和管控区，明确各区域范围。各区域在边界设立管控卡点,由公安部门派员驻守，可根据需要配备警戒线、围栏等警示标识和设施，严禁无关人员入内。若抢险救援现场狭窄、通行受限，根据市应急救援总指挥部办公室、市公安局商定结果，各类大型救援专用车辆、新闻宣传车、通信车、特种设备、宿营车等后勤保障车辆按照指定区域有序停放，根据指令有序通行，不得阻碍交通随意进入或停放。在管控区域内，市应急救援总指挥部及办公室车辆及人员凭事先统一印制的应急救援标识牌全域通行，抢险救援队伍车辆凭统一的喷涂制式标识视需予以放行。现场指挥部对需要进入管控区域的现场车辆，发放临时应急救援标识牌，对需进入作业区和指挥区人员发放人员标识牌。临时应急救援车辆标识牌由市应急局、市公安局联合印制，人员标识牌由市应急局印制。市公安局统筹警力，开展交通管制和秩序维护，并负责查验放行。以下供参考某县长在全县上半年经济形势分析会议上的讲话各位同仁，亲爱的同志们：今天，我们齐聚一堂，共同探讨和分析我县上半年经济形势。在此，我深感责任重大，也充满信心。接下来，我将结合实际情况，对上半年的经济形势进行深度剖析，并提出下一步的工作要求。一、经济形势总体向好，但挑战依然存在（一）经济指标稳步提升上半年，我县GDP增速达到XX%,超过全市平均水平。财政收入稳步增长，同比增长XX%,为我县各项事业的发展提供了坚实保障。同时，工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等多项指标均呈现良好态势。（二）产业结构持续优化我们坚持“调结构、转方式、促升级”的发展思路，大力发展新兴产业，传统产业转型升级步伐加快。例如，XX科技园区的建设已经取得显著成效，吸引了一批高新技术企业入驻，为我县经济发展注入了新的活力。（三）发展不平衡问题凸显然而，我们也必须清醒地认识到，我县经济发展中还存在一些不平衡不充分的问题。城乡发展差距依然较大，部分乡镇经济发展滞后；产业结构中，传统产业比重仍然较高,新兴产业发展仍需加强。二、聚焦重点任务，推动经济高质量发展（一）深化供给侧结构性改革我们要继续深化供给侧结构性改革，推动产业结构优化升级。要加大对传统产业的改造升级力度，提高产品质量和附加值；同时，要培育壮大新兴产业，特别是高新技术产业和战略性新兴产业，为我县经济发展注入新的动力。（二）加快乡村振兴步伐乡村振兴是我县经济发展的重要任务。我们要坚持农业农村优先发展，加强农村基础设施建设，推动农村一二三产业融合发展。同时，要深化农村土地制度改革，激发农村发展活力，实现农业增效、农民增收、农村繁荣。（三）扩大有效投资投资是拉动经济增长的重要动力。我们要坚持项目为王的理念，积极扩大有效投资。要加大对基础设施、产业项目、民生工程等领域的投入力度，同时加强项目监管和资金管理,确保投资效益最大化。三、强化创新驱动，提升经济发展核心竞争力（一）加强科技创新科技创新是推动经济发展的核心动力。我们要加大科技创新投入力度，加强科技人才队伍建设，推动科技成果转化和应用。同时，要深化科技体制改革，优化科技创新环境,激发创新创造活力。（二）推动产业创新产业创新是提升经济发展质量的关键。我们要加强对产业创新的支持和引导，鼓励企业加大研发投入力度，推动产业技术创新和升级。同时，要加强产学研合作和科技成果转化平台建设，促进创新资源集聚和共享。（三）培育创新文化创新文化是提升经济发展核心竞争力的重要保障。我们要加强创新文化建设，弘扬创新精神和实践精神。要加大对创新典型的宣传力度和推广力度，激发全社会的创新热情和创造力。四、加强风险防控，确保经济平稳健康发展（一）加强金融风险防控金融风险是影响经济平稳健康发展的重要因素。我们要加强对金融风险的监测和预警工作，建立健全金融风险防控机制。要加强对金融机构的监管和评估工作，推动金融机构规范运营和健康发展。（二）加强生态环境保护生态环境保护是经济发展的前提和基础。我们要坚持绿色发展理念，加强生态环境保护工作。要加大对环境污染和生态破坏的整治力度，推动生态文明建设取得新成效。（三）加强社会稳定工作社会稳定是经济发展的重要保障。我们要加强社会稳定工作，妥善处理各种矛盾和问题。要加强对重点人群的关注和帮扶工作，确保社会大局和谐稳定。同志们，上半年我县经济形势总体向好，但挑战依然存在。我们要保持清醒头脑和坚定信心，聚焦重点任务、强化创新驱动、加强风险防控，推动我县经济高质量发展。让我们携手并进、砥砺前行，为实现全年经济社会发展目标而努力奋斗！