《浙江省慈善事业引导资金管理办法（试行）》全文及解读.docx

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1、浙江省慈善事业引导资金管理办法（试行）为贯彻落实中央和省委、省政府发展慈善事业的决策部署，推进第三次分配，充分发挥慈善作用助力共同富裕先行，省财政设立浙江省慈善事业引导资金（以下简称引导资金）。为规范引导资金管理，提高资金使用效益，根据中华人民共和国预算法等有关法律法规和相关规定，制定本办法。一、总体要求（一）资金及实施期限。本办法所称引导资金，是指由省级财政安排用于引导和促进慈善事业发展的专项资金。项目资金实施期限暂至2025年12月31B0期满后根据国家法律、行政法规、省政府有关规定和工作需要评估确定后续期限。（二）管理原则。引导资金使用管理坚持示范引导、公开透明、绩效导向”的原则，确保资

2、金使用规范和安全高效。二、支持方向慈善事业引导资金用于支持市、县（市、区）慈善事业高质量发展、慈善组织激励、慈善环境营造等必要支出。慈善发展激励，对年度慈善发展质量高的县（市、区）给予支持，促进全省慈善事业发展。慈善组织激励，用于对组织管理规范、信息公开及时、引领带动作用强、资金募集数量多的慈善组织和合作参与政府重点工作、民生实事且成效显著的慈善组织给予支持，推动做强慈善组织、做优慈善项目。慈善环境营造，用于支持高校、智库、社会组织围绕共同富裕背景下发挥慈善作用、促进第三次分配开展理论研究、慈善组织评价、组织培训、表彰宣传和慈善数字化应用平台建设等，弘扬慈善文化，增加慈善行业和慈善活动的透明度

3、和公信力，引导有意愿、有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。省民政厅会同省财政厅联合公开发布引导资金申报公告，明确申报具体事项及要求。由慈善组织根据发布的公告进行申报，填写申报表并将相关证明材料提交省民政厅。申报引导资金的慈善组织（以下简称“申报单位）应当具备以下条件：1 .经浙江省各级民政部门依法登记认定的慈善组织；2 .具有独立健全的内部控制、财务管理和资产管理等制度，执行民间非营利组织会计制度；3 .拥有慈善服务必需的工作场地、设施、专业团队和较好执行能力；4 .依法开展国家法律法规允许的业务事项，无违法违规行为，没有受到登记管理机关或其他政府部门行政处罚；5 .获得社会组织

4、评估等级4A（含）及以上的慈善组织。慈善组织两年内有产生不良社会影响行为的，不得申报。三、评定程序（一）资料核查。省民政厅、省财政厅组织对申报单位的条件和提交材料的完整性、正确性进行审核。必要时，可对申报单位进行实地考察。（二）组织评定。由省财政厅会同省民政厅联合组织开展评定。1 .慈善事业高质量发展地区类。综合考虑各地上年度新增慈善组织数量、慈善组织年增长率、募集资金数量等区域发展情况，确定10个县（市、区）作为奖励对象。2 .最佳慈善组织类。按照慈善组织的规范、公开、引领、规模等四方面进行综合评定，选定10个慈善组织作为奖励对象。3 .最佳参与项目类。按照慈善组织参与符合政府引导激励方向开

5、展的慈善项目实施内容、服务成效、社会影响力等三个方面进行综合评定，选定10个慈善项目的实施组织作为奖励对象。最佳慈善组织、最佳参与项目的具体评定细则另行制定。（三）结果公示。根据评定结果，由省财政厅会同省民政厅将入选名单向社会公示7天，接受社会监督。（四）实施奖励。对经公示无异议的县（市、区）和慈善组织进行分类奖励，具体奖励标准根据资金和评定数量情况由省财政厅商省民政厅后确定。四、管理与监督（一）资金拨付。高质量发展地区激励资金通过转移支付下达，慈善组织激励资金由省民政厅根据评定结果按规定拨付给获得奖励的慈善组织。慈善环境营造及相关工作经费，根据项目预算按国库集中支付的相关规定支付。（二）使用

6、范围。高质量发展地区激励资金，用于对慈善组织的孵化、培育、奖励等方面的支出。慈善组织激励资金，用于慈善组织开展慈善项目、自身发展（人员培训、信息化建设、资金募集）、扶持其他慈善组织等方面支出，不得用于慈善组织工作人员工资性支出等。慈善环境营造等经费，用于开展合作研究、委托业务、培训以及必要的核查、表彰及宣传等方面的支出。（三）管理要求。获得资助的慈善组织按照有关规定，对引导资金进行规范管理，实行单独核算。当年获得资助的慈善组织需于次年10月底上报引导资金使用情况。（四）绩效管理。省民政厅会同省财政厅对专项资金开展全过程预算绩效管理，每年对慈善组织使用引导资金情况组织开展绩效自评，评价结果作为下

7、一年度资金安排的重要依据，绩效评价不合格的慈善组织将取消其下一年度的申报资格。省民政厅会同省财政厅定期对引导资金开展重点评价，根据评价结果适时对政策进行调整。（五）监督检查。引导资金使用管理接受审计、纪检监察、财政等部门的监督检查，对于违反本办法规定截留、私分、侵占、挪用引导资金或者报送虚假信息骗取资金的，依照相关法律法规追究相关人员责任。涉嫌3巳罪的，移送司法机关处理。本办法自2022年12月8日起施行。浙江省慈善事业引导滨金管理办法（试行）政策解读根据浙江省人民政府办公厅关于做好行政规范性文件政策解读工作的通知要求，现就省财政厅、省民政厅联合制定的浙江省慈善事业引导资金管理办法（试行）（以

8、下简称办法）有关政策解读如下：一、制定背景发挥第三次分配的作用，发展慈善事业，是扎实推动共同富裕的重要途径。浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（20212025年）提出完善慈善褒奖制度。完善有利于慈善组织持续健康发展的体制机制，大力发展枢纽型、资助型、行业性公益慈善组织。近年来，我省慈善事业发展迅速，慈善文化得到了弘扬和发展，慈善意识逐步深入人心，全社会支持慈善、参与慈善的氛围不断增强。我省的慈善组织数量不断增加，慈善捐赠资金规模不断扩大，志愿服务队伍发展迅速，慈善服务能力逐步增强。但还存在着不少的困难和问题，我省慈善组织的实力总体不强，慈善专业人才缺乏，区域发展不平衡，整体社会的参与意

9、识还不强，支持政策还不够完善。为此，需要探索构建支持慈善事业发展的财税政策体系，促进全省慈善事业高质量发展，引导和激励慈善组织做强、做优、做大公益慈善活动，推进慈善环境营造，弘扬慈善文化，增加慈善行业和慈善活动的透明度和公信力。2022年，省级财政设立了慈善事业引导资金。为规范引导资金管理，提高资金使用效益，在充分调研、多方征求意见的基础上，制定了本办法。二、制定依据1 .中华人民共和国预算法；2 .中华人民共和国慈善法；3 .中华人民共和国公益事业捐赠法；4 .浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（20212025年）；5 .中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于发挥慈善作用推进共

10、同富裕先行的若干意见三、适用范围及对象本办法的适用范围及对象为相关省级部门、各市、县（市、区）财政局、民政局（不含宁波所属市县），经浙江省各级民政部门依法登记认定的慈善组织以及高校、智库、社会组织等。三、主要内容本办法具体包括：总体要求，支持方向，评定程序，管理与监督等四方面内容。主要内容如下：（一）总体要求。定义专项资金概念，规定专项资金实施期限，明确示范引导、公开透明、绩效导向”的资金使用管理原则，确保资金使用规范和安全高效。（二）支持方向。慈善事业引导资金用于支持市、县（市、区）慈善事业高质量发展、慈善组织激励、慈善环境营造等三个方面，申报引导资金的慈善组织应当具备六个条件，在两年内有产生不良社会影响的行为的慈善组织不予支持。（三）评定程序。规定了资料核查、组织评定、结果公示、实施奖励四个评定环节，明确按照高质量发展地区、最佳慈善组织、最佳参与项目三类进行评定，并规定了相应的评定内容。（四）管理与监督。对引导资金的拨付、使用管理、绩效评价等环节提出明确要求。五、文件术语释义慈善组织，是指依法成立、符合慈善法规定，以面向社会开展慈善活动为宗旨的非营利性组织。