2023年度法治政府建设工作报告.docx

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1、2023年度法治政府建设工作报告2023年，在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平法治思想为指引，认真贯彻落实依法治国基本方略，紧紧围绕法治政府建设实施纲要(2021-2025年)既定目标任务，创新完善体制机制，不断夯实基层基础，法治政府建设取得了明显成效，为促进全县经济社会高质量发展提供了坚强的法治保障。一、加强组织领导，切实提升法治素养一是精心谋划部署。坚持把法治政府建设工作摆在重要议事日程，制定年度工作要点，纳入全县整体年度工作计划和五年规划。全面靠实各级各部门主要负责人履行法治建设第一责任人职责，严格执行领导班子和党政主要领导年度述法制度，县政府每年向县委、人大和市政府报告当年法治政

2、府建设情况，并在政府门户网站向社会公开公布。二是严格学法制度。坚决落实党组理论学习中心组学法、重大决策专题学法、领导干部任前法律知识考试及国家工作人员网上学法等制度，县政府常务会议、党组会议及其他相关会议定期学法，定期审议法治政府建设工作，全县各级领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力进一步提高。年内共开展政府常务会会前学法6次，组织全县117个单位4732名干部参加网上学法，考试通过率95.6%o三是深化“八五”普法。结合“我为群众办实事”实践活动，综合运用“指尖普法”“活动普法”“培训普法”“以案普法”等多种形式，全力推动开展法治宣传教育第八个五年规划（

3、2021-2025）落地落实。年内组织开展学习宣传习近平法治思想专题宣讲27场（次）、各类普法宣传活动50场（次），办理各类法律援助454件，接待解答各类法律咨询4800人（次），排查化解各类矛盾纠纷2105起，调处成功2036起，调处成功率97%,形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。二、深化“放管服”改革，持续优化营商环境（一）注重简政放权，持续深化行政审批制度改革。一是全面推行事项清单式管理。及时承接、无健对接县级事项1520项、乡级64项、村级43项（其中权力事项844项、公共服务事项783项），公布了行政许可事项清单（2023年版），建立了政务服务事项基

4、本目录，精准摸清了政府权力“底数”。二是扎实开展事项流程优化再造。按照“四级46同”和“两减”（减材料、减时限）“两降”（降成本、降门槛）“两提”（提效率、提质量）要求，逐事项逐环节精简材料、归并流程、压减时限、统一表单，事项承诺时限平均压缩88.43%,即办事项占比68.41%,平均跑动次数0.05次，平均材料数4.2件，梳理编印办事指南及一次性告知单839份，并在窗口和网站公布，为企业和群众提供了清晰化指引。三是深入实施“证照分离”改革。组织各涉改部门单位对“证照分离”改革工作开展了全面自查，督促对照改革任务进一步细化改革方案，及时登录部门协同监管平台认领和反馈有关信息。截至目前，“部门协

5、同监管平台”共推送县级处理数据6858条，已接收2491条，已审批1739条，已备案1008条，不予接收1515条，待接收105条。（二）注重网上行权，加快推进数字政府建设。一是全力推进数字政府项目建设。按照省市数字政府建设总体部署,建成数字政府运营指挥中心，完成了“新”“旧”平台跳转更替，开展了平台适老化改造升级，并加快平台系统融合对接、数据共享、互联通办，拓展“甘快办APP应用，延伸启用自助服务终端23台，全面推行“网上办、掌上办、自助办”,全县事项网上可办率达99.4%、全程网办率达98.84%,网上服务能力大幅度提升。二是加快政务数据资源挂接。目前全县39个部门单位共发布数据资源目录1

6、309项，确认应挂接数据资源目录1091项，已挂接数据资源目录1091项，目录挂接率100%,实际资源挂接率82.39%。（三）注重利企便民，有效激发市场主体活力。一是积极推进企业开办“一网通办”“一窗通办”。进一步深化线上线下融合服务，在县政务大厅设置企业开办专区和综合受理窗口，依托企业开办“一网通办”服务平台，企业在登记注册提交申请时同时填写社保、住房公积金、税务登记、印章刻制、银行开户等信息，全面推行串并结合的办理模式。目前，企业开办时间压缩至0.5个工作日之内，个体工商户当场办结发照，今年以来全县共办理无纸全程电子化业务7500份、简易注销业务222户、“秒批”业务20户。二是持续推动

7、惠企政策“不来即享”o指导服务中小微企业登录注册“不来即享”服务平台，截至目前全县累计注册登录企业3903户，登录率达到100%。同时加大国家、省、市、县关于稳岗就业、财税支持、融资服务、降低运营成本等方面惠企政策推送力度，累计推送上百条，有效提高企业政策知晓率。三是切实加大金融扶持力度。充分发挥融资担保杠杆作用，为县域各类中小微企业提供政策性贷款担保6笔6294.9万元，“三农”主体担保贷款11笔10534.4万元，投放金羊供应链贷款52笔9610万元，有效缓解了部分中小企业生产经营资金困难，取得了较好的社会效益。（四）注重运行监管，着力打造良好服务环境。一是积极推进“互联网+监管”及“双随

8、机一公开”监管。依托“互联网+监管”系统，持续加大涉企信息统一归集公示力度，累计分配用户779个，认领目录清单864条，梳理检查实施清单868条，录入、同步各类行政行为17888条。同时，依托双随机监管子系统，新建监管对象标签163个，标记监管对象24109户（个），新建监管人员标签168个，标记监管人员701人，开展县级抽查计划16个、上级下派抽查计划52个，共抽取市场主体1560户，录入检查结果1138户。二是全面加强信用监管。严格执行信用分级分类管理办法相关规定，在“执法信息公示采集系统”录入归集“双公示”信息12891条（行政许可12409条、行政处罚482条），对严重失信主体在行业准

9、入、项目审批、获得信贷、出入境、高消费等方面进行重点监管、联合惩戒。年内131名被执行人列入失信“黑名单”，921名被执行人被采取限制高消费措施。三是持续推行“两轻一免”柔性执法。积极督促各部门单位对照省上公布的797项从轻、减轻和免于处罚事项清单和新修订行政处罚法，进一步完善本部门“两轻一免”清单，落实行政柔性执法相关要求。今年以来，全县共办理柔性执法案件12461件（其中从轻处罚9件、减轻处罚105件、免于处罚7260件，其他柔性执法方式5087件），包容审慎的监管理念进一步彰显，群众对执法温度的感知更加明显。（五）注重优化服务，持续提升政务服务效能。一是持续推进“三集中三到位”改革。将各

10、部门事项向审批股室集中、向政务大厅集中、向一体化平台集中，实行“一站式”办理，并以企业群众办“一件事”为目标，将各进驻部门分设的办事窗口整合为投资项目、市场监管、不动产登记、纳税服务、公积金等9大“综合受理窗口”，推行“一窗式”受理，实现群众“进一扇门，办一揽子事”。目前，县政务大厅共进驻部门（单位）48个、事项1444项。二是扎实开展“服务型效能型”机关创建。修订完善了窗口工作人员行为规范和考勤制度，全面推行亮牌服务、持证上岗、首问负责、限时办结、群众评价、查处举报、末位问责七项制度，聘请专业人员针对政务礼仪、行为规范、文明用语等内容开展培训指导，切实规范了窗口工作人员服务行为，提升了业务能

11、力和水平。年内县大厅共办理事项24.3万件，日均办件量达IOOO件以上。三是积极推行政务服务“好差评”。引导企业群众通过窗口评价器、政务服务网等对服务质量进行现场或者网上评价，做到现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”。年内县大厅累计接受群众线上线下评价5.5万条，群众满意度达到IO0%。三、推进依法行政，加快法治政府建设（一）健全依法行政决策机制。进一步健全重大行政决策制度，完善重大决策事项范围、内容和程序，严格落实重大决策专家论证、风险评估、合法性审查、责任倒查和责任追究制度。积极推行民意调查制度，对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取意见,主动与利害关系

12、人沟通，并注重听取人大代表、政协委员、人员团体、基层组织、社会组织的意见。推行县乡村三级法律顾问公职律师全覆盖，畅通了法律顾问参与重大行政决策有效发表意见建议的渠道。目前，县政府共聘请5名执业律师作为法律顾问，并重新调整确定了31名律师担任256个村（社区）公益法律顾问，20个乡镇、38个县直部门、16家企业也分别聘请了法律顾问，全面参与政府重大行政决策、行政复议应诉等事项。（二）加强规范性文件审查。按照行政规范性文件“三统一”要求，扎实做好文件起草、讨论、审查、发布等各个环节工作，合法性审查率达到100%,未发生与法律法规相矛盾现象。2023年共审查文件8件，其中规范性文件0件，非规范性文件

13、8件；部门规范性文件备案1件，失效2件；目前现行有效的规范性文件共计9件，已全部登记、编号、发布，并上传至规章行政规范性文件管理信息系统，对不符合现阶段社会发展实际的行政规范性文件进行集中清理，有效保障了规范性文件的针对性和可操作性，为县政府依法决策、科学决策、民主决策提供了依据。（S）严格规范公正文明执法。以“行政执法能力三年提升行动”为契机，采取“四项措施”（完善体制机制补短板、注重学习培训增本领、严格“三项制度”促落实、建立通报制度强督查），落实“四项任务”（推动行政执法重心下沉、打造行政执法专业队伍、规范行政执法工作流程、倒逼行政执法提质增效），全面加强行政执法机关和执法人员政治素质、

14、业务能力及法治素养建设，行政执法逐步步入规范化制度化轨道。一是严格落实行政执法“三项制度”。全面贯彻落实行政执法信息公示制度、执法全过程记录制度及重大执法决定法制审核制度，县生态环境局荣获全国首届行政执法先进集体。二是全面完成基层综合行政执法体制改革。按照省市县关于基层综合行政执法体制要求，明确了各乡镇综合执法队人员，共为20个乡镇综合执法队落实编制196个，其中事业占编人员157个（包括领导职数60个）。组织召开了全县行政执法能力提升培训和行政复议体制改革动员会议，对全县20个乡镇和30个县直及省市驻环行政执法单位625名分管领导和执法人员进行了集中培训，保障了赋权事项放得下、接得住、管得好

15、、有监督，为执法规范化水平打下坚实的基础。三是严格行政执法资格管理。按照全省办理全国统一标准样式执法证件要求，年内共审核上报执法人员880名，考试通过650人，784名执法人员持新证上岗。同时，组织对六大综合执法部门（单位）和住建、水务等13个行业领域和21个乡镇的行政执法工作进行了督查指导。对于部分乡镇及个别县直执法单位存在“五无”情况（无办公场所、无执法记录、无培训记录、无指导记录、无档案资料）问题，当场进行反馈，限期整改。2023年共办理行政执法案件28752件（其中：行政许可10267件、行政处罚998件、行政强制7件、行政征收27件、行政检查4381人/次、其他行政权力594件）。四

16、是推动行政复议改革纵深发展。严格按照省市要求，对照“五有”要求（有机构、有人员、有经费、有场所、有手段）标准，初步完成行政复议体制改革，明确了机构职责，配备了专业人员，保障了专项经费，调剂了办公场所。年内共办理行政复议案件30（去年转结案件5件）件，撤销7件，维持10件，不予受理1件，确认违法1件，终止1件，正在办理10件；办理行政诉讼案件2件，判决撤销1件，判决驳回诉讼请求1件。虽然我县法治政府建设工作取得了一定成效，但与省市要求相比，还存在一定差距和不足：一是法治政府建设工作进展不平衡。一些乡镇和部门重视程度不高，在推进法治政府建设过程中，思想认识、工作力度、责任传导还存在“上热中温下冷”现象；二是政务数据共享程度低、难度大。一些部门行业专网与政务服务网未实现融合对接，数据资源不能互联互通，一些热门事项不能跨部门跨地区跨层级交叉核验、互联通办，影响了企业群众快捷办事。三是行政执法规范化建设还需进一步加强。个别部门行政执法自由裁量权基准制度执行不到位，重大行政处罚决定报备不及时，行政执