职业病防治“十四五”规划.docx

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1、职业病防治“十四五”规划为贯彻落实国家、省和市委、市政府关于加强职业健康工作的决策部署，根据中华人民共和国职业病防治法、中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法等法律法规以及省职业病防治规划（20212025年）、“健康2030”规划纲要、健康行动实施方案、市职业病防治“十五五”规划等文件要求，加强职业病防治工作，保护劳动者健康,促进我区社会经济发展，结合我区实际，制定本规划。一、基本情况随着我区经济和科技的发展，新技术、新工艺、新材料广泛应用，新的职业危害风险以及职业病不断出现，更大范围地危害着人民群众的身体健康和生命安全。为此，区委、区政府高度重视职业病防治工作，相继出台了加强职业病防治工作

2、相关文件，建立了职业病防治综合协调机制，保护了劳动者身体健康和生命安全。但是，我区职业病防治形势依然严峻。一是职业病危害分布行业广、危害因素较多。我区建材、化工、电子生产、印刷包装等行业广泛存在职业病危害因素。二是接触职业病危害人数较多。三是中小微企业职业病危害突出，一些民营企业、中小微企业职业病危害较为严重。四是从业人员职业危害知识知晓率低。五是防治能力不足。信息网络不健全，职业病预防、控制技术亟需提高,宣传教育培训和应急救援能力以及监管有待加强。全区各级各部门要高度重视，密切配合，采取更科学更有力的措施,进一步加大职业病防治力度。二、总体要求（一）指导思想。坚持“政府统一领导、部门依法监管

3、、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的原则，以保护劳动者健康及促进经济社会和谐发展为根本目的。坚持以人为本，完善职业病防治和职业健康风险监测体系，落实职业病人社会保障制度，立足区情，突出重点，全面推进职业病防治工作，保护劳动者健康，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展。（二）基本原则。L预防为主，防治结合。坚持标本兼治、重在治本，控制职业病危害源头，采取改进工艺、配备防护设施、加强个体防护和健康管理等综合治理措施，预防控制职业病危害。2 .统筹规划，分步实施。立足当前，着眼长远，着力解决职业病防治工作中的突出问题。突出重点，分类指导，重点防控我区目前对劳动者危害比较严重的职业病。针

4、对不同行业、不同企业、不同人群采取不同的指导方式。3 .协同负责，形成合力。不断完善制度和监管体系，区卫健委、应急局、园区管委会、工会、经信委等部门按照法律赋予的职责，明确分工，履行职能，协调配合，建立信息共享平台，形成职业病防治工作信息互通、齐抓共管的良好局面。4 .宣传动员，社会参与。广泛开展职业病防治宣传教育,增强用人单位的法律责任意识和社会责任感，提高劳动者的自我保护意识和个体防护能力，充分发挥社会监督作用。（三）工作目标到2025年，职业健康治理体系更加完善，治理能力显著提升，职业病危害状况明显好转，工作场所劳动条件显著改善，劳动用工和劳动工时管理进一步规范，尘肺病等重点职业病得到有

5、效控制，职业健康监管体系进一步完善，职业健康执法能力、服务能力和保障水平不断提升，技术支撑能力和信息化水平明显提高，全社会职业健康意识显著增强，劳动者健康水平进一步提高。“十四五”职业病防治主要指标指标名称目标值1工伤保险参保人数稳步提升2工业企业职业病危害项目申报率90%3工作场所职业病危害因素监测合格率85%4非医疗放射工作人员个人剂量监测率90%5重点人群职业健康知识知晓率85%6职业卫生违法案件查处率100%7全区至少确定1家公立医疗卫生机构承担职业健康检查工作100%三、主要任务（一）深化源头预防，改善工作场所劳动条件。落实新发展理念，在行业规划、标准规范、技术改造、产业转型升级、中

6、小微企业帮扶等方面统筹考虑职业健康工作，促进企业提高职业健康工作水平。强化用人单位主体责任，严格落实职业病危害项目申报、建设项目职业病防护设施“三同时”、职业病危害因素检测评价、劳动者职业健康检查和职业健康培训告知等制度。强化风险管控，以粉尘、化学毒物、噪声和辐射等职业病危害严重的行业领域为重点，持续开展职业病危害因素监测和专项治理，通过经验推广。示范引领等方式，推动企业加强工程治理、技术改造、转型升级，有效遏制尘肺和化学中毒等职业病的发生。建立中小微型企业职业健康帮扶机制，推动中小微企业完善职业病防护设施，改善工作场所劳动条件。专栏1中小微型企业职业健康帮扶行动行动目标：在矿山、建材、冶金、

7、化工、建筑、石材、陶瓷、石英砂等重点行业领域开展职业健康帮扶行动，推动中小微型企业规范职业健康管理，提升职业健康管理水平。行动内容：1 .以防治粉尘、化学毒物、噪声和辐射危害等为重点,开展中小微型企业职业健康帮扶活动，帮助中小微型企业完善职业健康管理规章制度，开展职业病危害风险辨识评估，落实职业病危害项目申报、工作场所职业病危害因素检测和职业健康监护等工作。2 .探索中小微型企业帮扶模式，总结帮扶中小微型企业的有效做法，如：中小微型企业职业健康托管式服务，以“企业+托管服务单位+卫生监管部门”的联动方式开展职业健康管理和监督执法工作，通过“一企一策”方案帮扶企业；以政府购买服务方式，开展中小微

8、型企业工作场所职业病危害因素检测和职业健康检查工作，或聘请专家团队、技术支撑机构对企业进行精准指导和定点帮扶等。预期产出：总结中小微型企业帮扶经验，形成合理有效的帮扶模式并推广，提升中小微型企业职业病防治工作水平。（二）严格监管执法，提高职业健康监管效率。加强职业病危害项目申报、建设项目职业病防护设施“三同时”、职业病危害检测评价和职业健康检查等重点制度落实情况的监督执法。建立健全以“双随机、一公开”为基本手段，推进分类分级监督执法，探索建立互联网+监督执法、部门联合双随机抽查等监管模式规范用人单位劳动用工,加强劳动合同、工作时间、工伤保险等监督管理。继续在重点行业中推行集体协商和签订劳动安全

9、卫生专项集体合同，督促劳动关系双方认真履行防治责任。落实平安建设要求，加强工矿商贸、建筑施工、辐射等行业领域安全监管，督促指导在蚌央企和市属企业率先依法落实职业病防治责任。依托全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统，建立完善职业健康不良信用记录、失信惩戒及信用修复机制。畅通投诉举报渠道，鼓励社会监督，提升监管和执法效能。按照监管任务与监管力量相匹配的原则，大力提升职业健康监管和执法能力，重点加强职业卫生执法队伍和执法协助人员队伍建设，配备必要的执法装备和交通工具，加大培训力度，提升业务水平。（三）强化救治措施，提升职业病患者保障水平。加强职业病及危害因素监测，完善监测政策和监测体系,扩

10、大监测范围，开展风险评估，提高预警能力。按照“省市诊断、省市县救治、基层康复”的原则，提升基层医疗卫生机构服务能力，督查辖区内有职业健康检查能力医疗机构的规范，加强职业病诊断医师队伍及能力建设，提升职业病救治和康复水平。按照省市级部署，持续实施尘肺病等重点职业病工伤保险扩面专项行动，将尘肺病等职业病严重的重点行业职工依法纳入工伤保险保障范围。做好工伤保险与基本医疗保险、大病保险、商业保险、医疗救助、社会慈善等有效衔接，有效保障劳动者健康权益。实施尘肺病筛查与随访,加强尘肺病等患者的救治救助，推进医疗、医保、医药联动。落实属地责任，对无法明确责任主体和原有责任主体已经不存在的尘肺病患者，依法开展

11、法律援助，按规定落实医疗救治、生活救助等政策，减轻患者医疗与生活负担。将符合条件的职业病患者家庭及时纳入最低生活保障范围，对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的，按规定及时给予临时救助。（四）推动健康企业建设，提升职业人群健康水平。把健康企业纳入健康城市健康村镇建设的总体部署，大力推进健康企业建设。完善“健康企业”建设指导、评估和激励机制，鼓励引导用人单位建立完善与劳动者健康相关的各项规章制度，建设整洁卫生、绿色环保的健康环境，开展健康知识普及，完善职业健康监护、传染病和慢病防控、心理健康辅导等健康服务，营造积极向上、和谐包容的健康文化，建成一批健康企业，形成示范带动效应。鼓励矿山、冶金、

12、化工、建材、建筑施工、印刷包装、交通运输、环境卫生管理等行业和医疗卫生、学校等单位，率先开展“职业健康达人”评定活动，评选出一批意识高、能力强、影响力好的职业健康代表人物进行重点人群职业健康素养监测与干预，有效提升劳动者健康意识和健康素养。（五）加强人才培养，强化技术支撑体系建设。加大职业健康检测评价、工程防护、诊断救治等技术人才培养力度，建立健全人才培养和激励机制。完善职业健康专家库专家工作机制，充分发挥专家作用。健全以职业病监测评估、职业病危害工程防护、职业病诊断救治为主体的职业病防治技术支撑体系。推进各级各类技术支撑机构基础设施、技术装备、人才队伍和信息化等达标建设，强化质量控制，提升技

13、术支撑能力。专栏2职业病防治技术支撑体系建设建设目标：加快职业病防治技术支撑体系建设，健全完善从市、区向乡镇延伸的职业病防治技术支撑体系。建设内容：1 .加强职业病诊疗技术研究和能力建设。2 .加强区级职业病及危害因素监测机构监测与风险评估能力建设。3 .推动职业病防治院建设，持续提升防治能力。依托现有医疗卫生机构，提升我区职业病防治机构的预防控制、诊断治疗和康复能力。预期产出：职业病监测评估、职业病危害工程防护、职业病诊断救治三大技术支撑网络基本建成，技术支撑能力进一步提升，达到国家卫生健康委关于加强职业病防治技术支撑体系建设的指导意见（国卫职健发20205号）要求。（六）推动科技创新，引领

14、职业健康高质量发展。鼓励高等院校、科研院所、企业和职业病防治技术支撑机构参与国家、省职业病防治领域重大项目合作研究。推进在蚌高等院校、科研院所、企业和职业病防治技术支撑机构合作共建，深化产学研融合，尽快突破急需急用技术的“瓶颈”。加强长三角区域交流合作，学习借鉴先进经验和技术，提升我区职业健康监管和职业病防治工作水平。专栏3职业健康科技创新目标：在职业病和工作相关疾病理论研究、职业病危害治理技术与装备研发、职业病治疗康复和诊断鉴定技术等方面取得突破，提升职业病和工作相关疾病防控水平。内容：1 .以尘毒危害和放射性危害为重点，研发职业病危害快速检测、在线监测等技术；开展重大职业病风险综合评估、预

15、测预警和控制技术与装备研究。2 .开展重点职业病诊疗、康复技术研究，研发职业病诊疗救治的新技术、新装备；研发现代信息化智能化诊疗技术装备；整合现有资源，开展职业病患者疾病评估、分级诊治、康复评估等标准化研究。3 .以粉尘、化学毒物、噪声、辐射等危害严重的行业领域为重点，研发防降尘、噪声控制、防毒和毒物净化、辐射防护等技术装备。预期产出：制定工作相关疾病防治技术指南，以及重点行业职业健康保护技术指南；推广应用职业病危害监测评估及防护技术装备、职业病诊疗康复技术装备和人工智能辅助诊断技术。（七）加强宣教培训，增强全社会职业健康意识。持续开展职业病防治法宣传周等活动，大力开展健康教育和健康促进活动，

16、推进职业健康法治文化建设，打造职业健康宣传专业平台，广泛宣传职业病防治知识，在全社会营造关心关注职业健康的文化氛围。组织开展职业健康知识进企业、机构和学校等活动，普及职业健康知识，鼓励做好员工健康管理，倡导健康工作方式。支持建设职业健康科普网络平台，推动建立职业健康科普知识库。实施职业健康培训工程，加强用人单位主要负责人、职业健康管理人员培训工作，指导和督促用人单位做好接触职业病危害劳动者全员培训。鼓励支持有条件的用人单位建设职业健康体验场馆,不断提升重点人群职业健康知识知晓率。四、保障措施（一）加强组织领导，压实工作责任。各镇、街道、经开区、区直各有关部门、单位以及各类企业要建立健全职业健康工作目标和责任考核制度