关于“提高困难群众救助保障水平”的实施方案（征求意见稿）.docx

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1、关孑“堤,的难群众救助修薜水平”的安能方寿（猊求毒见谴）为办好“提高困难群众救助保障水平”民生实事，结合实际，制定本实施方案。一、工作目标进一步提高全区城乡低保对象保障标准，同步提高城乡特困人员救助供养标准和照料护理补助标准。对18周岁前已纳入孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障范围，年满18周岁后在学制规定年限内仍在全日制高中和大学阶段连续就读的，可延续享受基本生活补贴政策。定期为孤儿、事实无人抚养儿童、重点流动儿童及留守儿童等提供监护状况和心理健康评估、探视巡访和心理疏导、心理干预个案等服务。二、实施内容（一）服务对象1 .全区城乡最低生活保障对象（以下称低保对象）、特困供养人员（以下称特困

2、人员）。2 .18周岁前已纳入孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障范围，年满18周岁后，在学制规定年限内，仍在全日制高中阶段（普通高中教育、中等职业教育）、全日制大学阶段（大专、本科、高等职业教育）连续就读的人员（以下称续发孤儿、事实无人抚养儿童基本生活补贴人员）。3.孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童、流动儿童等困境儿童。（二）服务内容L提高低保对象等困难群众基本生活保障标准（1）为低保对象发放最低生活保障金。最低生活保障金通过银行等代理金融机构，直接发放至低保对象家庭账户。（2）为特困人员发放特困供养金。特困供养金通过银行等代理金融机构，直接发放至分散供养特困人员个人账户或集中供养特困人员供养

3、服务机构集体账户。（3）为特困人员发放照料护理补助。分散供养特困人员照料护理补助，根据委托照料服务协议，通过银行等代理金融机构直接支付给受托方。集中供养特困人员照料护理补助，通过银行等代理金融机构，直接发放至集中供养特困人员供养服务机构集体账户。2 .落实续发孤儿、事实无人抚养儿童基本生活补贴人员的保障政策。申请人向户籍所在镇（街）提出申请，经审核后提交区民政部门审批，对审批通过的，从审批当月起计发基本生活补贴，所有流程15个工作日内办结；对不符合续发条件的，书面告知申请人并说明理由。3 .加强困境儿童心理健康关爱和探视巡访服务。（1）对2025年度新增纳入保障的孤儿、事实无人抚养儿童、“三年

4、行动”新增重点关注的留守儿童和心理行为异常且有评估需求的流动儿童（以下称新增纳入儿童），开展心理健康评估，评估为中高风险的困境儿童，落实心理关爱服务，制定个案帮扶计划，建立结对帮扶关系，加强心理健康监测。（2）落实对孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童等困境儿童的探视巡访，加强对流动童的关爱服务，强化对家庭监护的强化对家庭监护的督促指导、家庭困难的救助帮扶、儿童权益的维护保障，为他们提供生活帮助、学习辅导、文体娱乐、心理慰藉、生活融入等服务，使他们生活有人管、学习有人教、成长有人导、心灵有人抚、困难有人帮。（3）统筹发挥镇（街）民政服务站、城乡社区儿童之家等阵地作用，为留守儿童、流动儿童等困境儿童

5、常态化提供亲情陪伴、法治宣传、自护教育、思想引领服务。（4）发动“爱心妈妈”等志愿者为留守儿童、流动儿童等困境儿童提供思想引领、安全教育、家教指导、心理抚慰、个案帮扶等关爱服务。（三）服务标准L从2025年4月1日起，提高全区城乡困难群众基本生活保障标准。（1）城乡低保对象月人均保障标准：将城市低保月人均保障标准提高45元，达到980元；财政月人均补差水平提高29元，达到634元。将农村低保月人均保障标准提高50元，达到765元；财政月人均补差水平提高33元，达到513元。（2）城乡特困人员救助供养标准：将城市特困人员和农村特困失能、半失能人员供养标准提高55元，达到每人每月1275元。将农村

6、特困自理人员供养标准提高65元，达到每人每月995元。（3）特困人员照料护理标准：特困失能人员照料护理补贴标准每人每月1500元；特困半失能人员照料护理补贴标准每人每月375元；特困全自理人员照料护理补贴标准提高10元，达到每人每月110元。2 .落实续发孤儿、事实无人抚养儿童基本生活补贴人员的保障政策。符合条件的续发孤儿、事实无人抚养儿童基本生活补贴人员基本生活补贴不低于散居孤儿保障标准。3 .加强困境儿童心理健康关爱和探视巡访服务。（1）采取购买服务、项目合作等方式，对新增纳入儿童，开展1次心理健康评估，“一人一档”建立心理健康档案；对评估为中高风险的，在家庭探访、咨询服务、爱心帮扶等方面

7、给予精准关爱，落实心理辅导、情绪疏导、心理慰藉、干预帮扶等措施。（2）探视巡访以镇（街）儿童督导员及民政服务站儿童福利工作人员、村（居）儿童主任、“童伴妈妈”为主体，充分发挥和整合运用五社联动参与探访工作，鼓励通过政府购买服务，委托社会力量承担相关工作。对孤儿、事实无人抚养儿童至少每月上门探访1次，对留守儿童至少每3个月上门探访1次；对重点儿童或特殊节点应当依据相关规定，适当增加探访频次。（3）发挥“童心港湾”“儿童之家”作用,每个“童心港湾”“儿童之家”聘请一名“童伴妈妈”为留守儿童、流动儿童等困境儿童常态化提供亲情陪伴、法治宣传、自护教育、思想引领服务。（4）发动“爱心妈妈”志愿者为留守儿

8、童、流动儿童等困境儿童提供思想引领、安全教育、家教指导、心理抚慰、个案帮扶等关爱服务。三、实施步骤（一）提高低保对象等困难群众基本生活保障标准L实施阶段（2025年46月）。根据市级提标提补文件精神，指导各镇（街）在6月底前全面落实提标提补工作。2.验收阶段（2025年742月）。通过日常跟踪、实地调研等方式，对各镇（街）提标提补工作落实情况进行验收。（二）落实续发孤儿、事实无人抚养儿童基本生活补贴人员的保障政策以及加强困境儿童心理健康关爱和探视巡访服务1 .筹备阶段（2025年28月）。各街道办事处、镇人民政府对辖区内符合续发基本生活补贴的人员进行调查摸底，做好相关工作部署。2 .实施阶段（

9、2025年310月）。各街道办事处、镇人民政府按时足额发放基本生活补贴，会同文明办、团委、妇联、红十字会等部门组织开展困境儿童心理健康服务和探视巡访工作。局定期对补贴发放情况、落实关爱帮扶情况进行跟踪督导。3 .验收阶段（2025年1112月）。区民政局牵头，会同区文明办、团区委、区妇联、区红十字会联合组织对项目开展满意度测评，结合测评结果及督导掌握情况形成总结报告。四、资金安排（一）提高低保对象等困难群众基本生活保障标准。区财政统筹安排上级下达的补助资金和本级配套资金用于城乡低保、特困人员救助供养及照料护理支出。（二）落实续发孤儿、事实无人抚养儿童基本生活补贴人员的保障政策以及加强困境儿童心

10、理健康关爱和探视巡访服务。续发孤儿、事实无人抚养儿童基本生活补贴所需资金由省与区按3：7分担。困境儿童心理健康和探视巡访服务购买专业社会服务经费由区财政统筹安排，省、市级福彩公益金给予适当补助。五、责任主体（一）提高低保对象等困难群众基本生活保障标准1 .部门责任领导。信州区民政事务服务中心主任叶雪玲2 .牵头股室及责任人。信州区民政事务服务中心社会救助股，负责人：李建；经办人及办公电话：王桦，0793-8309805o（二）落实续发孤儿、事实无人抚养儿童基本生活补贴人员的保障政策以及加强困境儿童心理健康关爱和探视巡访服务L部门责任领导区民政局党组成员、副局长邱菲区委宣传部副部长苏有洪团区委副

11、书记王梓京区妇联党组成员、副主席曾思琳区红十字会副会长、秘书长王丽芸3 .牵头科室及责任人。区民政局社会事务和儿童福利股，负责人：郭大华；经办人及办公电话：黄海娟，0793-8255607o4 .配合单位责任科室。区委宣传部文明股，负责人：戴吟秋；经办人及办公电话：罗兆珊，0793-8222083。团区委青年发展部，负责人：曾志豪；经办人及办公电话：曾志豪，0793-8219453区妇联家庭和儿童工作部，负责人：吴亚芬；经办人及办公电话：吴亚芬，0793-8223773区红十字会，负责人：王丽芸；经办人及办公电话：林常青，0793-83027705 .实施主体。各街道办事处、镇人民政府、文明办

12、、团委、妇联、红十字会等部门。六、完成时限2025年12月底前。七、保障措施各镇（街）要切实加强组织领导，压实主体责任，强化部门协同联动，形成工作推动合力。要强化资金监管，严格执行支出范围规定，确保资金精准高效使用。要定期跟踪各项工作进展情况，推动实事落实落细。附件2关孑“提高用难群众救助修薜水平”的实施方拿（猊求毒见谴）的起单锡明为进一步提高全区城乡低保对象保障标准和城乡特困人员救助供养、照料护理补贴标准,提升全区困境儿童、留守儿童、流动儿童关爱服务质量，推动我区更好保障困难群体的基本生活需求，切实兜牢民生底线。结合我区实际情况，我局起草了关于“提高困难群众救助保障水平”的实施方案（征求意见

13、稿（以下简称通知（征求意见稿），现将有关情况说明如下：一、制定依据1 .江西省民生实事工作部门联席会议办公室关于印发2025年10件民生实事具体实施方案的通知（赣民生办20251号）之附件2：关于“提高困难群众救助保障水平”的实施方案2 .上饶市民生实事工作部门联席会议办公室关于印发2025年10件民生实事具体实施方案的通知（饶民生办20251号）之附件2：关于“提高困难群众救助保障水平”的实施方案3 .上饶市民政局上饶市财政局关于明确2025年城乡困难群众救助标准的通知（饶民字202529号）4 .上饶市农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案的通知（饶民字202411号）5

14、.上饶市加强流动儿童关爱保护的若干措施的通知（饶民字2025）17号）6 .（民政部）困境儿童心理健康状况识别评估工作指弓1（试行）二、主要内容（一）工作目标（二）实施内容1 .服务对象2 .服务内容3 .服务标准（三）实施步骤（四）资金安排（五）责任主体（六）完成时限（七）保障措施2025年基孔肯雅热实验室检测方案一、检测对象与适用场景1 .疑似病例发热（38。C）伴急性关节痛/关节炎，且发病前14天内有疫区旅居史或蚊虫叮咬史。无典型关节痛症状的儿童或老年人，但出现发热、皮疹等非特异性症状。2 .聚集性疫情同一社区/单位短期内出现N2例发热伴关节痛病例，需启动应急检测。3 .入境筛查来自东南

15、亚、非洲、南美等流行区的发热旅客。二样本采集与处理样本类型采集时间窗处理要求血清/血浆发病后1周内（急性期）4。C保存，24小时内送检；-70。C长期冻存全血发病后5天内（病毒血症期）EDTA抗凝，避免溶血恢复期血清发病后2-4周与急性期血清配对检测，确诊抗体转化注意：样本运输需符合生物安全三级包装标准，避免反复冻融。三、核心检测方法及流程（一）病原学检测L核酸检测（RFPCR）适用期：发病后1周内（病毒血症期）。O靶基因：ELnsPl等保守区基因，引物设计参考WHO推荐序歹上0阳性判定：检出特异性片段且Ct值335o4 .病毒分离适用Veto、C6/36细胞系，需BSL-3实验室操作。（二）血清学检测1. IgM抗体检测窗口期：发病后5天至3个月，阳性提示近期感染。假阳性处理：需经中和抗体试验确认（如PRNT）。2. IgG抗体检测恢复期血清IgG滴度较急性期升高倍可确诊。优先策略：急性期首选核酸检测，发病5天后补充IgM检测。四结果解读与报告检测结果临床意义行动建议核酸阳性/IgM阳性确诊感染立即上报并启动防蚊隔离核酸阴性+IgM阴性排除感染或窗口期未检出