2025极端恶劣天气下救灾减灾应急预案.docx

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1、极端恶劣天气下救灾减灾应急预案北京市“44人死亡、9人失踪失联”的灾情通报中，密云太师屯镇养老照料中心31位老人的逝去，以及4位一线抢险救灾村党支部书记的失联，如重锤击心。这些冰冷数字背后，是极端天气的无情肆虐，更是对现有灾害防御体系中关键薄弱环节的警示行动不便的老人与儿童，在灾难面前尤为脆弱。当极端天气日益频繁、强度持续加剧，建立一套以“一老一小”为核心防护目标的精细化、强韧性救灾减灾预案体系，刻不容缓，这是对生命至上的庄严承诺。一、风险研判与目标设定：精准识别脆弱环节1.核心脆弱群体深度画像：o行动不便老人：失能、半失能老人（养老机构、居家）、高龄独居老人、认知障碍（如阿尔茨海默症）老人、

2、患有严重慢性病（心脑血管疾病、呼吸系统疾病）需依赖医疗设备的老人。O儿童：婴幼儿、学龄前儿童（托幼机构）、在校学生（中小学校）、残疾儿童、留守儿童、随迁流动儿童。O共性脆弱点：自主避险能力差、信息接收与理解障碍、环境适应力弱、依赖性强、特殊照护需求（医疗、喂养、安抚）、在慌乱中易被忽视或遗漏。2 .极端天气情景分析：O暴雨洪涝：低洼地带（老旧小区底层、地下室、部分养老院/幼儿园）、河道附近区域首当其冲；积水阻断逃生路径；地下空间瞬间淹没风险；停水停电停气瘫痪生命支持系统。O台风/强风：高空坠物（尤其老旧建筑、广告牌、树木）威胁；建筑结构（特别是临时建筑、老旧校舍/养老设施）受损风险；出行极度危

3、险。O极端高温：热射病高危人群（老人、婴幼儿）；通风不良室内空间（未装空调的居室、部分机构）成“烤箱”；水电供应紧张影响降温设备运行。O暴雪冰冻：道路封闭阻碍救援与转移；取暖设备故障或燃料短缺导致低温症；建筑（特别是老旧屋顶）承压垮塌风险；外出滑倒摔伤风险剧增。O复合型灾害：多种极端天气叠加或次生灾害（如暴雨引发滑坡、泥石流）风险剧增，应对难度呈几何级上升。3 .预案核心目标：。“零伤亡”优先：最大限度减少，特别是杜绝“一老一小”在极端天气及其次生灾害中的人员伤亡。“生命线”保障：确保老人、儿童集中场所（养老院、福利院、学校、托幼机构）及脆弱家庭在水、电、气、通讯中断情况下的基本生存需求（氧气

4、、药品、温控、营养）得到维持。“无障碍”响应：建立覆盖预警、准备、响应、转移、安置、救治全流程的，充分考虑老幼特殊需求的响应机制，确保无遗漏、无障碍。“强韧性”恢复：快速恢复针对老幼群体的基本生活服务和医疗照护，最大限度降低灾害对其身心健康的长远影响。二、预防与准备：筑牢事前防御根基1 .风险隐患动态排查与治理：o建立“脆弱群体风险场所”地图：民政、教育、卫健、街道/乡镇联动，动态摸排更新辖区内所有养老机构、福利院、老年活动中心、社区居家养老服务中心、幼儿园、中小学校、残疾儿童康复机构、散居特困老人、独居高龄老人、留守儿童、残疾儿童等的详细信息（数量、位置、具体脆弱性、主要联系人），并标注其所

5、在地理位置的风险等级（洪涝、滑坡、大风、内涝等）。太师屯镇的悲剧深刻警示着此类机构选址与防灾准备的重要性。O重点场所强制性安全评估与改造：对养老机构、福利院、学校、幼儿园等场所的建筑结构（防风、防水、抗震）、排水系统、电力设施（备用电源）、医疗急救设备、疏散通道（宽度、无障碍设施）进行定期专业评估。强制要求位于高风险区域的机构限期完成搬迁或实施工程改造（如加高地基、加固结构、更新排水泵站）。老旧小区地下室、半地下室严禁安排老人居住或设置养老床位。O居家环境适老化/适幼化改造支持：政府提供补贴或技术支持，鼓励和帮助有老人、幼儿的脆弱家庭进行防灾改造（如安装牢固护栏防止坠楼、清除高空隐患、准备应急

6、逃生工具、加固门窗）。2 .精细化预警预报与信息通达：O预警信息“靶向”发布：气象、应急部门在发布高级别预警（橙色、红色）时，必须同步生成针对养老机构、学校、幼儿园、社区（针对散居老人）管理方的具体行动指南指令（如“立即停止户外活动”、“准备启动转移，“检查备用电源。指令需简洁、明确、可操作。O“多模态、无障碍”信息触达： 机构：确保机构负责人、值班人员至少通过两种可靠渠道（专用应急广播、手机短信+APP推送、固定电话）实时接收预警和指令。机构内部需配备大功率扩音器、手摇警报器。 居家老人：除社区广播、短信外，推广“一键通”紧急呼叫设备（可触发声光报警并直联社区/亲属/救援平台）。为独居、高龄

7、老人配备带定位和SoS功能的简易终端。社区网格员、楼门长、志愿者实行“包保到户L在预警发布后立即通过敲门、电话等方式确认老人知晓并了解其状态。 儿童：学校、幼儿园通过家长群、校讯通等多渠道确保监护人及时知晓预警及学校安排。在校期间，利用校园广播系统、班级老师传达。O信息内容通俗化：针对老人和认知障碍者，预警信息应使用最直白的地方语言（如“马上要下百年不遇的大暴雨，水会淹一楼，一楼的人立刻上楼顶！“）,避免专业术语。3 .应急资源强准备与前置：o机构场所“最小安全单元”储备：养老院/福利院：按不低于7天用量储备饮用水、应急食品（易吞咽、流质）、常用慢性病药品（清单动态更新）、氧气瓶/制氧机备用电

8、源、成人纸尿裤、担架、急救药箱（含心脑血管急救药）。强制要求配备满足基本照明和医疗设备需求的备用电源（发电机或大容量UPS）,并进行定期测试维护。配备可容纳全体人员的坚固高层安全屋（防水、防风、物资储备点）。制定并演练特殊设备（如呼吸机）的应急供电和转运方案。学校/幼儿园：储备儿童应急食品（奶粉、辅食、易消化食物）、饮用水、常用儿童药品、急救包、毛毯、安抚物品（玩具、绘本）。明确校内最高、最坚固的应急避难场所（如图书馆、体育馆高层），并储备必要物资。校车纳入应急转移资源。O社区“应急关爱包”与避难场所适配：为登记在册的散居脆弱老人、残疾儿童家庭配发基础“应急关爱包”（含哨子、手电筒、少量高能量

9、食品、急救卡片、联系清单）。社区级应急避难场所必须配备无障碍设施（坡道、扶手）、独立安静空间（安置老人、哺乳母婴）、基础医疗点、心理咨询角，并储备老幼专用物资（奶粉、纸尿裤、老花镜、助行器）。O关键救援装备预置：在街道/乡镇层级预置冲锋舟、橡皮艇、水上救生机器人、浮力担架、破拆工具组、应急照明设备，并确保操作人员熟悉使用。为一线救援队（消防、武警、专业社工）配备针对老幼救援的特种装备（如婴儿背带、可漂浮轮椅、老人搬运滑垫）。4 .预案演练与能力提升：O机构“全要素、实战化”演练：养老院、学校等场所每季度至少开展1次针对特定灾害（如洪水淹没一楼、台风破窗）的应急演练。演练必须覆盖夜间、节假日场景

10、，包含信息传递、紧急集合、内部转移（至安全屋或高层）、特殊需求人员（卧床老人、婴幼儿）搬运、初步急救、启用备用电源/物资等全流程。演练后立即复盘整改。O社区“敲门行动”与结对帮扶：社区定期组织针对独居老人的“防灾明白人”培训（教其识别预警、简单自救）。建立“邻里守望/党员结Xr制度，明确预警发布后谁负责通知、协助哪位具体老人/残疾儿童家庭。将协助脆弱人群转移纳入社区综合应急演练核心科目。O救援队伍“专业护老幼”训练：将老幼群体的心理特点、生理特征、搬运技巧、沟通方法（尤其对认知障碍老人、受惊儿童）纳入消防、武警、民兵、专业社工救援队伍的常态化培训与考核内容。开展模拟复杂环境（狭小空间、水下、夜

11、间）下老幼营救的专项训练。三、应急响应：快速、有序、温暖的生命通道1 .分级响应与联动指挥：O启动条件细化：预案明确不同预警级别（黄、橙、红）和不同灾害类型下，针对“一老一小”群体应自动触发的不同级别响应行动（如黄色预警时机构自查物资、社区通知到户；橙色预警时机构停止接收新入住、准备转移包、社区结对人员到位；红色预警时高风险区机构立即启动全员转移）。“老幼优先”指挥专班：在区/县级应急指挥部下，设立由民政、教育、卫健、应急主要负责人组成的“脆弱群体保障专班L负责统一指挥协调所有涉及养老机构、学校、幼儿园、散居老幼的预警响应、转移避险、安置救助、医疗救治工作，确保信息畅通、资源调配精准到位。专班

12、在预警升级后必须实体化集中办公。O信息实时共享平台：建立应急、公安、民政、教育、卫健、交通等部门联动的信息共享平台，实时更新发布需转移的老幼机构/人员清单、已转移情况、安置点容量与需求、道路通行状况、救援力量部署等关键信息。2 .避险转移：安全、高效、有尊严O“应转早转、能转快转”原则：坚决落实“三个紧急撤离Z危险隐患点强降雨时紧急撤离、隐患点发生异常险情时紧急撤离、对隐患点险情不能准确判断时紧急撤离。对“一老一小”群体，转移决策需更加前置，避免在夜间或天气极度恶化时仓促转移。O转移策略差异化： 机构内部转移：洪水威胁时，养老院/学校首要任务是迅速、安全地将人员（尤其卧床老人、婴幼儿）垂直转移

13、至建筑内预设的高层安全屋或屋顶安全平台。确保转移路径畅通、照明充足，专人负责特殊对象。 机构外部转移：当建筑本身面临垮塌、淹没等不可控风险时，必须立即组织向外部预设避难场所或安全区域（如更高地势的学校、体育馆）转移。密云太师屯养老院的惨痛教训深刻警示，犹豫不决可能导致灾难性后果。转移必须提前规划多条路线，有专人引导和护送，优先使用安全车辆或船只。 居家散居人员转移：社区“结对”人员/网格员/志愿者按预案分工，在预警升级后立即上门协助转移。对拒绝转移的老人，在反复劝说无效且风险极高时，应果断依法实施保护性强制转移。为失能老人、残疾儿童协调配备担架、轮椅、专用车辆。O转移过程安全保障：转移途中必须

14、有组织、有标识，穿着救生衣（涉水时），配备照明和通讯工具。对特殊对象（如使用呼吸机老人）安排医护人员或受过培训的照护者随行，携带必要设备和药品。实时关注转移人员身体状况，尤其防止失温、中暑、情绪崩溃。3 .安置管理：安心、舒适、有保障O“专区专管”安置：在集中安置点（学校、体育馆等）内，必须设立独立的“老幼照护专区与普通安置区分开管理。专区应满足： 物理环境：相对安静、通风良好、有隐私隔断（家庭单元）、防滑地面、充足无障碍设施（通道、厕所）、温控设备（取暖/制冷）。 生活保障：优先保障清洁饮水、热食（提供软烂、低糖低盐等适老餐和儿童营养餐）、保暖被褥、个人卫生设施（含无障碍厕所、热水）、换洗衣

15、物（特别是纸尿裤、婴幼儿衣物）。 健康照护：设立临时医疗点，配备全科医生、护士，重点监测慢性病老人、婴幼儿健康状态，管理日常用药，处理常见病和外伤。建立与附近医院的快速转诊通道。卫健部门负责药品（尤其慢性病药、儿童用药）的紧急调配供应。 心理支持与社会服务：安排专业社工、心理咨询师、志愿者进驻，为受惊吓的老人、儿童（特别是失去亲人或目睹灾难者）提供陪伴、安抚、游戏活动和心理疏导。协助联系失散家人。为老人提供读报、听广播等精神慰藉服务。O信息登记与寻亲：设立专门登记台，详细记录每一位安置老人、儿童的信息、来源、健康状况、特殊需求、家属联系方式。利用公告栏、广播、寻亲平台（线上+线下）及时发布安置

16、人员信息，方便家属寻找。4 .生命救援与医疗急救：。“老幼优先”搜救原则：在灾害现场救援力量部署中，明确将养老机构、学校、幼儿园及已知有脆弱群体的居民点列为最高优先级搜救区域。搜救队伍配备破拆、顶撑、水下救援等特种装备，并熟练掌握老幼营救技巧。O现场急救与快速后送：为一线救援队配足针对老幼的急救药品和器材（如儿童心肺复苏板、小号面罩）。对救出的受伤老人、儿童，在现场进行必要止血、固定、保暖、安抚后，优先安排救护车辆或开辟绿色通道快速转送至有能力接收的医院。确保转运途中持续监护和必要生命支持。O医院应急接收能力：指定综合医院或专科医院作为灾害期间接收危重老幼患者的定点医院，预留床位，开通绿色通道，确保儿科、老年病科、急诊科有充足医护力量值守，备足血源和特殊药品耗材。四、恢复与重建：抚平创伤，重筑安全