普陀区社区卫生服务站标准化建设三年行动方案（2025-2027年）.docx

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1、普陀区社区卫生服务站标准化建设三年行动方案（2025-2027年）为深入贯彻党的二十届三中全会关于强化基层医疗卫生服务的精神，全面落实上海市人民政府办公厅关于印发进一步提升本市社区卫生服务能力的实施方案的通知（沪府办发20237号）和上海市普陀区人民政府办公室关于印发进一步提升本区社区卫生服务能力的实施方案的通知（普府办202318号）工作要求，进一步完善社区卫生服务网络布局，特制定本方案。一、制定背景（一）现实基础本区高度重视社区卫生服务体系建设工作，至2024年底，已建成12家社区卫生服务中心、2家分中心、50家社区卫生服务站，初步形成覆盖全区10个街道（镇）的社区卫生服务网络，为构建15

2、分钟社区生活圈奠定基础。但目前仍存在有待改进的方面，例如：部分站点建筑面积尚未达标，有17家社区卫生服务站建筑面积未达200平方米。部分区域布局不够均衡，与居民健康需求匹配度不够。硬件设施老化，部分服务站存在一定的安全隐患。服务能级不强，药品配备相对较少，中医药服务和康复服务特色未充分发挥，安全运行保障有待加强等。（二）政策要求中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于进一步完善医疗卫生服务体系的意见（中办发202310号）明确提出，要系统构建优质高效的医疗卫生服务体系。上海市卫生健康委员会等八部门发布的上海市社区卫生服务机构功能与建设指导标准（沪卫规202011号）明确提出相关要求：社区卫生服务站

3、应按照就近、便捷原则设置。城区按照35个居委的地域、12万常住人口或步行15分钟距离设置一所社区卫生服务站。最小面积不低于200平方米。社区卫生服务站功能区域应按照服务功能、消毒隔离等要求合理规划。社区卫生服务机构应整合人才资源，形成能出能进、能上能下的灵活用人机制。同时，实施全面预算管理，提高内部运行管理精细化。二、行动目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民健康为中心”的发展理念，按照保基本、优布局、强能力”要求，锚定15分钟社区生活圈建设目标，进一步健全我区社区卫生服务网络,提升服务能力，不断满足居民日益增长的健康需求，增强居民获得感和:两意度。三、基本原则（一）政府主导

4、，多元供给。充分发挥政府在社区卫生服务站标准化建设中规划布局、机构设置和保障运行的主体责任，建设均衡发展的社区卫生服务体系。（二）立足需求，整合服务。根据区域居民需求，加强社区卫生服务站以全科（含中医）为基础、常见病多发病规范诊疗为特点的基本医疗服务能力，整合基本医疗与公共卫生服务，充分发挥中医药特色和优势，不断拓展社区卫生服务功能，适应全方位全周期健康管理需求0（三）社区治理，扎实网底。发挥社区卫生服务机构在社区治理中的专业平台作用，推进服务资源向功能社区等社区服务综合体拓展。构建多方协同参与的社区健康服务新格局，切实筑牢基层健康服务网底。四、主要任务（一）优化站点布局，完善服务网络利用三年

5、左右时间新建1家社区卫生服务中心分中心、2家社区卫生服务站，迁建5家社区卫生服务站，改扩建15家社区卫生服务站。新建1家社区卫生服务中心分中心：2027年宜川街道社区卫生服务中心分中心。新建2家社区卫生服务站：2026年长寿万航渡社区卫生服务站，真如曹杨八村社区卫生服务站。迁建5家社区卫生服务站：2025年曹杨中关村、真如星河社区卫生服务站。2026年长寿昌化、曹杨北杨园、长风枣阳社区卫生服务站。改扩建15家社区卫生服务站：2025年曹杨杏梅园、白玉世纪同乐、白玉一委、宜川中远第二、石泉铜川、石泉兰田、真如清涧、万里名轩、桃浦新杨社区卫生服务站。2026年曹杨枫桥苑、甘泉新宜、真如杨桥、长征新

6、村、桃浦槎浦社区卫生服务站。2027年真如真光社区卫生服务站。通过对1家社区卫生服务中心分中心的建设和22家社区卫生服务站的新建、迁建和改扩建（详见附件1）,全区社区卫生服务站总数达到52个。（二）规范业务流程，提供同质服务根据社区卫生服务站建筑面积及功能设置分为A、B两类（详见附件2）,规范设置挂号收费、全科诊疗、中医诊疗、康复、护理、药房等核心业务区，其中新建社区卫生服务站严格执行上海市社区卫生服务机构功能与建设指导标准要求。常用药品配备达150种以上。提供西医全科、中医全科、康复、护理、检验、家庭病床、药事服务、公共卫生等标准化、同质化服务。同时还可结合居民需求和服务站实际开设心电检查、

7、互联网诊疗、口腔诊疗等可选服务。在设置基本服务项目的基础上，A类服务站应开设3项以上可选服务项目（详见附件3）0应在醒目位置公示服务站名称、服务时间、医疗机构执业许可证、药品价格目录、医务人员基本信息及服务投诉电话等，接受社会监督，也可公示服务内容、辖区基本情况介绍等信息（详见附件4）0（三）深化服务内涵，创新特色品牌各社区卫生服务站均提供全科和中医药服务，其中14家已创建中医药特色巡诊社区卫生服务站，拟新建宜川中远第二、石泉兰田、真如清涧、桃浦新杨4家中医药特色巡诊社区卫生服务站，中医药特色巡诊服务覆盖率达35%。积极引入名中医工作室基层工作站”，二三级医院中医专家定期坐诊，通过开设特色专科

8、、社区健康讲座、中医养生体验日等，提升居民对中医药服务的认知度和使用率。在上海市社区康复中心建设的基础上，将康复服务进一步延伸至服务站，设置康复治疗室，配备专业康复设备，根据居民需求为残疾人、老年人等提供针对性康复服务和康复指导。计划2025年完成25家，2026年完成26家，2027年完成1家社区卫生服务站的康复治疗室设置，实现康复服务全覆盖。（四）延伸服务范围，拓展功能社区根据地理位置、服务人群特点，与毗邻的党群服务中心、养老机构、学校、企业园区、楼宇等合作，如在养老机构中开展家庭病床服务，在中小学、幼儿园开设“健康课堂”，在企业园区推出中医保健、健康用眼、心理咨询等特色服务。鼓励有条件的

9、社区卫生服务站开展午间延时服务和夜间门诊等，为有需要的人群提供肩颈理疗、中医推拿、针灸拔罐等服务，满足多样化需求。（五）优化人员配置，提升服务能力根据服务范围和业务需求，配置包括全科医师、中医医师、社区护士、公共卫生医师等专业人员。结合服务人群特点和多样化，可配备包括但不限于康复治疗师、临床药师等，优化人员配置。依托医学院校资源，充分发挥普陀区社区卫生服务能力培训I中心和九个培训基地的作用，加强人员培训、继续教育，推行全专结合模式等提升医务人员能力。对全科医生开展慢病管理、专病专科等培训I,对中医医师开展推广中医适宜技术培训，对社区护士开展护理能力培训I。每年开展专项技能考核，三年计划培训15

10、00人次。（六）加强运行保障，提升管理水平强化服务站内部管理，规范人员资质，医务人员须具备相应的执业资格。规范操作流程，严格执行各项医疗操作规范。规范设备管理，定期对医疗设备进行维护、保养和校准，确保设备正常运行。规范医疗废物处理，按照医疗废物管理条例做好医疗废物的收集、运送、贮存、处置及监督管理等。规范消防安全管理，配备足够数量且符合标准的消防器材并定期检查其有效期和性能。规范药品管理，按照药品储存的规定条件存放药物，配备温湿度监测设备。建立药品效期管理制度等。加大投入力度，区财政局给予服务站专项经费保障，包括建设经费（标准100O-1500元/平方米），新站点开办费（30万元/站），运行经

11、费（50万元/站/年），运维经费（10万元/站/年）（社区卫生服务站设置在片区内的，运维费用由片区覆盖）。鼓励国资国企支持配合街道（镇）房屋租赁用于卫生服务。区卫生健康委指导社区卫生服务中心进一步强化预算、成本、绩效、内控管理。社区卫生服务中心定期开展服务站运营管理、流程执行和经济分析评价,强化业务与经济管理相融合，提升资金使用效益。五、组织保障（一）加强组织领导成立普陀区社区卫生服务站标准化建设工作专班,区政府分管领导牵头，区发改委、区财政局、区人社局、区建管委、区卫生健康委、区国资委、区医保局、各街道（镇）等相关部门参与。定期召开工作会议，加强统筹协调，研究解决相关问题，推动方案落实。（二

12、）加强分工协作各级有关部门分工协作、密切配合，推动保障工作顺利实施。区发改委负责社区卫生服务资源的统筹和规划，区财政局负责经费保障，区人社局负责专业技术人才队伍建设政策保障，区建管委负责建设工程管理，区卫生健康委负责推进实施方案，区国资委负责相关用房支持，区医保局负责医保政策支持，各街道（镇）落实社区卫生服务站选址、建设及修缮工作，社区卫生服务中心对社区卫生服务站实施日常运行管理。（）加强资源整合结合家庭医生签约工作，依托综合网格治理平台，整合社区相关资源，形成健康服务矩阵，提升整体服务效能。广泛宣传社区卫生服务站功能和特色，凝聚社会力量，营造良好的建设氛围。（四）加强指导评估加强社区卫生服务站标准化建设跟踪指导，定期对建设项目的进度、质量、资金使用情况及服务内容开展评估。每年开展社区卫生服务站的运行监测评价工作,将服务数量、服务质量、规范服务、运行状况与居民满意度等作为重要评价指标。