“十五五”科技创新规划编制思路.docx

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1、“十五五”科技创新规划编制思路未来五年，我们站在历史的隘口：新一轮科技革命重塑全球格局之势正澎湃奔涌，而全面建设现代化的宏大征程亦呼唤内源支撑。面对关键核心技术受制于人的“卡脖子”瓶颈、前沿领域优势尚待夯实的挑战，科技创新的“破局”已非选项，而直接关乎国家前途命运。“十五五”作为擘划发展宏图的坐标图册，必当开辟更为前瞻、更具力度的创新路径，以新视角引领科技事业在关键隘口实现战略突破。一、新时代的科技破局，首要在于战略思路的转换由“跟跑并跑”转向“并跑领跑”：“十五五”应更鲜明地突出前沿领域突破的优先顺序，选择国家战略亟需且具有比较优势的点位集中攻坚。量子计算、可控核聚变、基因编辑、先进脑机接口

2、等前沿领域，须明确时间表和路线图，系统配置关键资源全力推进跨越式攻关。由“单点突破”转向“场景驱动”：技术创新不能悬浮于真空。规划应着力构建多维度需求牵引机制，深度匹配科技供给端与新型工业体系、重大民生需求及国防安全刚需端。比如，围绕智慧医疗打造数字健康诊疗新体系，依托国家空间站建设工程驱动精密制造和新材料突破升级。未来五年，创新须落地生根于重大场景，成果经得起实践检验才算真正“破局”。由“单打独斗”转向“系统集成”：科技破局呼唤体系能力建设。必须破除各类主体间的隐形壁垒，推进核心科研团队、骨干引领企业及重大国家平台之间的深度融合。应试点建设一批跨学科、跨机构、产学研高度协同的“创新联合体”，

3、目标清晰聚焦国家战略任务，制度确保真正“能协同、敢攻坚、善突破”。二、新质生产力作为撬动未来的杠杆，将成为规划的焦点所在前瞻部署引领性产业：面向未来五年，应突出布局人工智能与实体经济深度融合的新工业范式，瞄准人形机器人、无人系统、智慧脑等核心方向，形成引领新赛道的核心竞争力。在生物制造、合成生物等新方向也应果断抢先手，抢占全球生物经济制高点。加速传统产业升级：科技创新应为千行百业赋能升级构筑新基础。推动工业互联网更深嵌入制造体系，实现生产过程全链数据的精准闭环控制；在农业领域发力生物育种等前沿技术；推进能源低碳前沿技术研发和应用攻坚。突破关键基础支撑：光刻机、高端芯片、工业设计软件等核心装备和

4、技术卡点在“十五五”期间仍需重点突破。要加速关键材料的国产替代验证，构建自主可控的技术路径和产业生态。三、突破固有研发创新范式，才能打通新质生产力跃升的“血脉通道”探索特殊区域“特区模式”：可遴选若干具备条件区域作为体制机制“特区”，在科研经费管理、成果权益分配、科研人员创新激励方式上尝试实质性突破。允许探索更灵活的失败免责机制，鼓励颠覆性创新试错。重构重大专项管理机制：优化现有重大科技专项流程机制，赋予科学家和项目领头人更大技术决策权和资源调度权。同时健全项目周期中的风险评估及动态调整机制，使技术攻关能聚焦要害并随时代变化灵敏转舵。建设多级联动的风险金融体系：建立涵盖国家专项基金、市场化风投

5、资金、多层次资本市场的科技金融体系O对基础前沿投入坚持“雪中送炭”；引导社会资本投入商业化前景明确的技术领域；建设科技金融信息共享平台，打通资金与项目的链路。四、统筹发展与安全是“十五五”规划的鲜明基调.在关键核心技术的自主研发上，要始终保持战略清醒和安全冗余能力； 建立技术风险评估与预警机制、实施数据分级分类管理是保障安全的重要手段； 促进开放与合作，在重要技术领域积极参与国际治理规则构建才能获得发展空间。在科技伦理方面，要前瞻布局人工智能伦理算法监管框架、合成生物学安全标准、人机融合技术边界评估等前沿探索,让法律规范与科技探索同频而行，发展动能与安全要求辩证统一。未来五年的科技创新图景，需

6、要以国家战略科技力量为主干脉络： 强化国家实验室体系引擎功能：赋予其更充分的科研自主权和稳定经费保障，推动瞄准科技关键瓶颈的原创性理论突破，培育真正的顶尖科学人才队伍。 完善重大科技基础设施战略布局：超前谋划部署一批支撑未来探索的国之重器，同时增强已建设施的开放共享水平和管理效能。 夯实高水平研究型大学创新策源地位：强化其基础研究和交叉学科优势，注重引导研究型大学聚焦前沿，并同国家战略需求更紧密契合对接。 锻造科技领军企业创新生态“先锋”：促进大企业面向国家所需开放自身应用场景资源；支持科技型骨干企业牵头组织创新联合体协作攻关；培育更多创新活跃的硬科技独角兽企业，助其成为全球创新竞赛场上的新锐

7、力量。五、人才为兴邦之本，须从根本处夯实基础 构建贯通式人才培养链：革新人才培养机制，激发各阶段青少年科技探索的兴趣。同时依托重大科技任务、重大平台加速培养国家战略所需的核心工程师、战略科学家、一流科技领军人物和高水平创新团队。 营造有温度的人才创新“生态圈”：在科研资源配置和管理机制上敢于授权赋权，在评价体系中破除唯论文、唯专利的迷思；积极关注青年人才科研起步阶段的安居、项目启动支持等现实需求，让其更能全心投入攀登险峰的核心科技攻关。“十五五”时期，正是科技创新奋力破局的关键突围时刻。唯有以更宽阔的战略格局、更坚定的问题导向、更坚实的保障体系统筹规划，才能冲破旧有科技创新的思维边界与要素桎梏。当科技之剑深深刺入核心领域的坚硬壁垒，当新质生产力成为支撑中国现代化建设的最强地基，科技事业便终将实现从“卡脖子”到“敢领跑”的破局之变。前路险峻，时不我待，只有聚力攻关、深化改革、筑牢底座，我们才能在这场科技创新赛道上拔得头筹、抢占先机，以磅礴科技伟力开辟国家未来发展的坦途通途。