美国如何引来全球人才.docx
美国如何引来全球人才？作为世界人才中心，20世纪的美国，集聚了费米、冯诺依曼等一大批顶尖科学家，产生了贝尔、爱迪生、肖克利等一大批顶尖发明家，获得了近70%的诺贝尔奖，产出了占同期世界总数60%以上的科学成果，集聚了全球近50%的“高被引科学家”（指论文被引用频次很高的科学家）。美国如何成为世界人才中心并长期保持其地位？可以从培养人才、吸引人才、使用人才等方面揭示其背后的原因。掌握主动坚持自主培养高水平人才美国依靠自身高质量、多样化的教育体系，自主培养了大批高水平人才。二战后，获得诺贝尔物理学奖、化学奖、生理学或医学奖、经济学奖的美国学者中，74%是在美国接受的基础教育，78%在美国完成本科教育，83%在美国拿到博士学位。美国教育体系之所以在人才培养方面成效卓著，首先得益于在关键时代节点的重大制度创新。1876年，美国创立了第一所研究型大学一一约翰斯霍普金斯大学，与德国学术教育重心在本科生不同，该大学以研究生教育为重点，创立研究生院，将科学研究视为大学的灵魂。这是美国高等教育史的分水岭，标志着美国高等教育从此转向“研究型大学时代一批老牌大学如哈佛、耶鲁、哥伦比亚、普林斯顿等纷纷紧随其后，逐步改革成为研究型大学。正是这批研究型大学，为美国培养了大批诺贝尔奖获得者。1862年，林肯总统颁布赠地法案，开启了联邦政府对公立大学的实质性资助，标志着美国历史上第一次有组织地把基础研究、应用研究、应用技术研究有机结合。巨额的教育经费投入，是美国政府重视人才培养的实质性举措，也是支撑美国教育高水平发展的物质基础。赠地法案颁布后，来自政府的教育和科研经费逐步增长，二战时期美国的科研经费大幅提高到国民收入的0.5%,1964年更是达到历史高峰2%o大部分科研经费都流向了大学，特别是高水平研究型大学，当时美国顶尖的25所研究型大学就用掉了所有科研经费的六至七成。放眼世界坚持吸纳国际优秀人才美国是世界上最早实施人才吸引政策的国家之一，也是最早为留学生创造永久移民条件的国家之一，移民人才、国际留学生对美国发展起到了重要作用。如果只纳入在美国本土出生、学习、工作的诺贝尔物理学奖获得者，那么美国成为世界物理学人才中心的时间将推迟近30年。美国会根据时代需要设计移民政策。美国移民政策的演变大体分为三个阶段。1882年以前的早期阶段，美国对移民几乎没有挑选，因为早期的美国需要大量移民协助开发建设。1882-1952年，美国开始对移民进行限制。1952年以后，美国的移民政策虽依旧重视家庭团聚和人道主义移民，但越发倾向于技术移民。美国优先选择稀缺人才。美国主要通过三类签证吸引外国人才：永久居留类职业签证、临时居留类职业签证、临时居留类留学生和学生签证。美国移民法按照人才的技能高低和稀缺程度,将职业移民分为五个等级，并从第一等级开始依次给予不同的优先程度和优惠政策。除签证政策外，美国还会借助劳工证制度、配额制度、担保制度等制度，来确保国家利益和国民利益的协调和双赢，减轻外国移民给美国带来的负担。激发活力全力保障人尽其才除了擅于育才、引才，美国还擅于用才，通过打造适合各类人才施展才华的工作机制、文化氛围、激励体系等，助力实现人尽其才。美国拥有一套服务人才充分发挥其才能的治理机制。美国绝大部分诺贝尔奖得主是大学教授。同时，美国教授职业的流动频率也相对较高。以诺贝尔奖获得者为例，其职业迁徙的平均次数高于3次。适当的职业流动有助于保持人才的创造力，新的工作环境有助于人才丰富知识和阅历，激发人才的创新创造潜能。高科技人才、创业者集聚的硅谷，就以人才流动频繁而闻名，这得益于当地宽松的法律制度和鼓励人员流动的系列政策。来自世界各地的移民带来了丰富多彩的文化，让美国文化更能宽容个性鲜明、特立独行的各类人才。硅谷成为全球闻名科创中心的一个重要原因，就是其更能包容小众文化、非主流群体。硅谷对人才的拘束少，各类创意人士和艺术家、高科技企业的创业者都乐于居住于此，他们为自己的不同凡响而自豪，敢于面对非议，将自己的想法付诸实践。对他们来说，失败、不被人接受都不是问题，不敢尝试才是最大的失败。此外，美国构建了充足有效的财政支持体系、经济激励政策,为人才创新创业解决了财力困扰。美国大学教授和科研人员的薪酬水平长期保持在世界前列。在不同时期，美国通过各种政策,保障其科研经费始终处于世界领先水平，1950年美国国家科学基金会的成立就是一个标志性的事件。重视知识产权保护，鼓励科技成果转化，这也给美国科技人才和创业者极大的激励。硅谷就非常擅长挑选有潜力的新技术，一边测试一边完善，如果表现良好就迅速市场化，政府部门和风投基金会提供资助，纳斯达克股票市场更是为成长中的科技公司提供了融资渠道。作为世界人才中心，美国的成功经验是，重视对本土人才的自主培养，坚持对国际人才的广泛吸纳，保障人才潜能的充分发挥。20世纪美国经济的繁荣、综合实力的领先，也是其成为世界人才中心的必要条件。这些因素合力塑造了美国人才济济、大师云集的辉煌时代。
