进一步规范市级储备粮轮换管理的实施方案.docx

关于进一步规范市级储备粮轮换管理的实施方案为进一步加强市级储备粮（含原粮、成品粮、食用植物油）轮换管理，确保市级储备粮数量真实，质量良好，储存安全，根据国家、省、市相关文件要求，现就进一步规范市级储备粮轮换管理制定以下实施方案。一、总体要求储备粮轮换是保证储备粮质量、优化储备粮品种结构、调节市场供需的重要手段。市级储备粮轮换要坚持制度化、规范化、信息化管理，不断完善轮换管理制度，创新管理方式，建立健全轮换操作规范，坚持落实企业主体责任，强化企业内部管控和外部监管，确保市级储备粮安全。要坚持服从粮食市场宏观调控需要，结合市场情况灵活运作，提高运作效能，实现市级储备粮管理良性循环。二、基本原则调控市场、保障供给。市级储备粮轮换要服务粮食宏观调控，满足国家和省对市级储备粮常态库存数量比例的要求。注重轮换节奏和时机，确保储备粮库存充足，供给稳定，调控有力。质量良好，储存安全。市级储备粮轮换要做到去旧粮储新粮，有利于保证储备粮品质，确保储备粮常储常新。提高效能、控制风险。市级储备粮轮换要结合当地市场灵活安排，加强研判控制风险，要有利于减少储备粮价值损失，降低运作成本，提高管理效率和运作效能。三、轮换管理（一）轮换模式。在满足任何时点最低实物库存比例的前提下，市级储备粮轮换采取静态轮换和自主轮换（或称动态轮换）模式。（二）轮换周期。市级储备粮轮换安排以储存品质、储存年限为主要依据。常规储存条件下，各储备品种的储存年限（以生产时间计算），一般稻谷和玉米不超过3年，小麦不超过5年，豆类及食用油脂不超过2年，成品粮油（含小包装）原则上不超过1年并应在保质期到期之前进行轮换。轮入的储备粮应为最近粮食生产季生产的新粮。要加强对在库粮食质量监控，对不符合储存要求的储备粮要按有关规定及时处理，确保在库粮食质量安全。（三）轮换计划。市级储备粮实行计划管理，均衡轮换。结合本地实际，对市级储备粮轮换工作进行总体安排，及时下达年度轮换计划，根据组织实施情况适时灵活调整。承储企业（含代储企业，下同）应根据有关部门对轮换工作的安排和下达的年度轮换计划，科学合理制定轮换方案，有序开展轮换。市级储备粮轮换应统筹兼顾实物库存充足的要求，除紧急动用等特殊情况外（紧急动用后承储企业应在6个月内完成等量补库），应确保市级储备粮各月末实物库存不低于储备规模的70%o采取自主轮换模式的市级储备粮任何时点实物库存不低于承储计划的75%,成品粮油任何时点实物库存不低于承储计划的90%；每年至少有1个月月末实物库存不低于承储计划的100%o（四）轮换费用。市级储备粮轮换所需贷款与粮食库存值增减挂钩、专户专款专用的封闭运行管理，所需资金由承储企业负责落实。市级储备粮的入库成本按照交易实际成交价格确定。市级储备粮轮换贷款利息实行据实补贴，中国农业发展银行XX分行负责对专户资金进行监管。市级储备粮轮换费用补贴定额包干，按承储计划数量计算费用，具体标准、补贴方式由市发改局会商市财政局提出，报市人民政府批准。市级储备粮费用采取先预拨后结算的方式，原则上承储主体每年第一季度提出申请，上报市发改局、市财政局，由市财政局根据市国库集中支付管理办法的规定预拨和结算费用。（五）轮换架空期。市级储备粮采取静态轮换方式的，轮换架空期原则上参照中央储备粮轮换架空期有关规定，正常不超过4个月（自粮食出库的次月起计算），承储企业不得擅自延长轮换架空期。如遇特殊情况，确需超过4个月轮换架空期的，经市发改局批准，可以适当延长，延长时间不得超过2个月。延长期内，不能享受相应财政保管费用补贴。对未经批准擅自超轮换架空期的，将按规定严肃处理。（六）轮换操作。市级储备粮轮换应按照公开、公平、公正的原则进行，主要通过交易批发市场以及相关网上交易平台，采取公开竞价方式进行或人民政府认可的其他方式进行交易。鼓励承储企业采取向农户直接收购的方式轮入市级储备粮。轮换过程要做到全程留痕备查，相关凭证、资料至少保留6年。（七）轮换确认。市级储备粮轮换入库后，承储企业应当会同具备国家规定资质的第三方粮食检验机构，以及提供贷款的机构或其他有关机构等，对轮换入库的市级储备粮数量、质量、储存地点等情况进行审核，在审核轮换入库粮食数量真实、质量符合标准等情况无误后，报市发改局进行确认。确认结果抄送市财政局、市农发行。（八）质量安全认定。市级储备粮各项常规质量指标符合国家标准中等（含）以上质量标准（大米为三等或三等以上），储存品质指标符合宜存标准，食品安全指标符合食品安全国家标准限量规定，检验项目按照XX市市级储备粮食收（采）购入库验收和销售出库必检项目执行。（九）自主轮换管理。市级储备粮采取自主轮换方式的,严格实行专仓储存、专账记载，采取视频监控、实时在线监测等方式，切实加强自主轮换储备在库管理，掌握出入库情况。严格执行自主轮换储备日常最低实物库存量标准。四、轮换要求（一）承储企业具体负责市级储备粮的存储管理，对市级储备粮轮换品种、数量、质量和储存安全等直接负责，市发改局、市财政局、市农发行按照各自职责，对市级储备粮轮换工作进行监督管理。（二）承储企业要根据粮食市场波动变化，把握好轮换时机和节奏，有序开展储备粮轮入轮出。防止恶意压级压价或抬级抬价，维护粮食市场稳定，保护粮食生产者、消费者利益。（三）承储企业要建立市级储备粮轮换台账，准确、及时反映储备粮轮入、轮出情况。要严格执行市级储备粮轮换出库质量检验制度，严禁不符合食品安全要求的粮食流入口粮市场和食品生产企业。五、其他本实施方案由市发改局负责解释。本实施方案自印发起施行。