关于进一步加快产业园区发展的意见.docx

关于进一步加快产业园区发展的意见为深入贯彻全省产业园区工作会议精神，抓住当前千载难逢的发展机遇，进一步加快产业园区发展，实现“园区建设新面貌、工业发展新局面”的目标，经县委县政府研究，提出如下意见：一、抢抓发展机遇（一）我县产业园区发展存在的问题我县产业园区发展历程艰难曲折，尽管取得了一些成绩，但发展与省内同类型地区相比发展滞后，差距越来越大。主要表现在：1、发展政策不配套、历史遗留问题错综复杂，园区长期处在解决群众矛盾的困境中。2、发展规划滞后，产业发展定位不明晰，主导产业不突出，规划和整合力度不够。3、融资能力弱，投资强度严重不足，基础设施和公共服务平台建设严重滞后，生产要素不集中。4、管理体制、开发机制和综合服务保障体系不健全。5、支撑项目少，进区企业少，投资力度不大，投资强度不够，整体效益低，单位土地产值更低。（二）当前产业园区发展面临的难得机遇园区产业化是发达国家和我国经济先进地区加快工业经济发展的成功模式。XX发展的关键在工业，工业发展的关键在园区，抓工业必须抓园区。“以园区聚企业、以企业兴产业、以产业壮经济”，工业园区作为现代工业发展的重要载体，是实现工业现代化、优化资源配置的有效途，是加快我县产业园区开发建设是贯彻落实工业强县战略的重要举措，是落实“两个加快”，奋力开创XX科学发展的必然选择。当前既有西部大开发、承接产业转移、绵阳科技城建设、扩权强县试点等机遇，更面临加快农村改革与发展、灾后恢复重建和扩大内需的重大机遇，把发展产业园区摆上突出位置来抓，既是当务之急，更是战略之举。二、明确目标定位（一）发展目标发展目标：全面提升产业园区的影响力、聚集力和带动力。到20XX年，力争产业园区实现GDP比20XX年翻一番，工业增加值占全县工业增加值比重达到60%以上。（二）功能定位XX工业园区按照“依托城市发展型”的发展模式，XX工业集中区按照主导产业带动型的发展模式，加快建立以企业为主体、市场为导向的技术创新体系，形成产、学、研有效结合，提高自主创新能力；围绕产业园区主导产业和龙头企业，引导园内各类中小企业积极主动与大企业和重点项目配套协作，提高产业园区内企业的关联度，增强同一产业链上的纵向分工和横向配套协作；加快人才培养和引进，优化政务服务，营造创新创业环境，把我县产业园区建成对县域经济产生辐射带动作用的核心区域。充分利用我县丰富的农副产品资源优势，狠抓四大优势产业，依托佳联、佳禧、省棉麻集团、和昌制衣、永茂丝绸，在南寺XX、黑鹅寺打造全省最大的纺织丝绸集群和全国最大的工装基地；依托梅林、翰通、斯坦瑞在XX工业集中区和青东XX打造农副产品精深加工基地；依托古杉油脂、启明星磷酸盐、佳盛化工在潘家XX打造能源化工基地；依托亚新科双泰、剑门泵业、波鸿机电打造全省最大的汽车、摩托车零部件和中高档水泵基地。三、加快园区发展的主要措施（一）整合资源优势1、项目向园区集中积极引导县内新引进工业项目、技改扩能项目、投资规模上千万元的工业项目落户产业园区。2、生产要素向园区集中切实保障水、电、气、路、通信、煤、运等生产要素向园区集中。3、人才配置向园区集中园区可自主面向社会招聘工作急需的专门人才，做好招才引智支持园区工作，积极引导经济类专业人才到园区及园区企业就业，安排县级经济部门实职领导干部到园区挂职锻炼。4、高新成果向园区集中密切关注、切实引导高校、科研机构等科技成果转化到园区实施，积极支持企业自主创新。5、工作力量向园区集中各级各部门要将支持园区发展列入本部门本单位的重要工作日程。相关部门在落实社保政策、环评审批、污染防治、解决用地指标，对违法用地和违法建设行为、扰乱园区建设秩序增大整治、打击力度。支持和帮助入园企业完成（二）落实34号文件，进一步加大政策支持力度一是各级各部门认真按照县委、县政府关于加快工业园区发展的决定的要求，认真梳理在执行文件精神不到位或执行不力的地方，及时整改，确保文件精神落实到位。二是进一步加大财政政策支持。县财政20XX年、20XX年每年安排给产业园区500万元，用于启动新一轮开发建设和解决失地农民问题及债务的基础上，再连续5年每年安排给产业园区500万元，重点用于园区基础设施建设；整合产业资金等各类工业项目资金，5年内，工业项目资金每年按一定比例安排给两个园区；两个园区的土地出让和开发建设县级规费收益全额安排两个园区，按政策应统筹的，先统筹后再安排；园区外该类收益按一定比例安排给园区。（三）加快推进项目建设产业园区根据各自产业定位，每年主动包装一批项目；围绕我县资源优势、行业发展方向和产业集群发展需要，每年包装推出一批与园区发展建设相关的项目，纳入招商引资项目储备库；积极向上级争取一批与园区发展建设相关的项目；积极帮助和支持园区企业实施一批技改扩能、环境保护项目，力促企业转型升级；积极推动企业、项目之间在产业链延伸方向上建立相互配套、分工协作关系，形成相互关联、相互支撑、相互促进的发展格局。（四）完善承载功能1、加快基础设施建设产业园区进一步加快推进集中区入区道路、区间道路建设、拆迁安置房建设、污水处理厂建设、防洪堤、快速通道建设，尽快建设一定规模的标准厂房。2、加快物流配套建设积极支持引导现代物流企业入驻园区。鼓励企业将物流职能从生产经营中剥离，由专业物流公司提供规模化的物流服务，降低企业运营成本。3、加快社会化服务体系建设以“零障碍、低成本、高效率”为目标，进一步优化政务环境。建立完善社会化后勤服务体系，完善社会保障体系，让入园企业轻装上阵，集中精力加快发展。四、创新运行机制（一）按照责权利相统一的原则，建立统一、协调、精简、高效的产业园区管理体制。有关机构设置、人员编制另行发文。（二）创新投融资机制工业园区北辰公司、XX工业集中区永盛公司两个国有投融资公司要进一步通过收储各自范围内土地、吸引社会资金投入参股等方式，增强实际投融资能力。（三）创新招商机制整合两个园区和招商局的招商引资力量，园区主要负责平台打造和入区项目的跟进服务，县招商局组建一支专业化招商引资队伍为产业园区负责项目推介和招商。（四）创新服务机制产业园区投资促进机构要以“拓展服务领域，提高服务质量，优化服务效率”为目标对进区项目实行代办服务;对区内企业产前、产中、产后全过程提供及时有效的要素支持；对企业扩能技改、上档升级提供高素质的智力支持。（六）创新市场机制创新园区建管模式，树立“你发财、我发展”理念，尝试业主经营（或股份合作）建设园区，探索引进民间资金拉动园区建设。五、加强领导，落实责任在原园区发展协调领导小组的基础上，建立县委、县政府主要领导联系园区制度，主要负责审定产业园区发展规划和分年度实施方案；研究解决产业园区发展中的重大问题；督促、协调县级部门服务园区有关事项的督促落实。形成县委、政府推动，部门联动推进产业园区发展的的格局和机制。县委政研室、县经济商务局负责做好领导小组办公室日常工作。县委、县政府将把支持园区经济发展列入相关部门和镇乡年度目标考核和一把手政绩考核的重要内容，逗硬考核奖惩。具体办法由领导小组办公室会同县委县政府目标督查室制定。