关于《广州市健康促进与教育规定（草案征求意见稿）》的说明.docx

关于广州市健康促进与教育规定（草案征求意见稿）的说明广州市健康促进与教育规定是广州市2024年度政府规章制定计划的年内审议项目，广州市卫生健康委员会具体负责该项目的前期起草工作。在起草过程中，我委广泛征求相关单位、市政府相关部门、行业专家、行政相对人的意见，并对各方面意见作了充分研究、吸纳。经反复论证、修改完善，形成了广州市健康促进与教育规定（草案征求意见稿）（下称规定（草案）。现就有关情况作如下说明：一、立法的必要性党的二十大报告将“建成健康中国”作为我国2035年发展总体目标之一，提出：“把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政策”。健康中国2030规划纲要提出：“把健康摆在优先发展的战略地位，立足国情，将促进健康的理念融入公共政策制定实施的全过程，加快形成有利于健康的生活方式、生态环境和经济社会发展模式，实现健康与经济社会良性协调发展”。这充分显示了国家从战略层面对健康中国建设的高度重视，而健康促进与教育在健康中国建设中发挥着至关重要的作用。广州作为我国重要的中心城市，积极推动健康促进与教育立法工作，是应对国际健康促进与教育新趋势、呼应国内经济社会发展形势的新需要，也是在推进粤港澳大湾区建设、继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用，对广州健康促进与教育工作提出的更高要求。特别是进入后疫情时代，人民群众对健康空前关注，追求健康已成为社会新风尚。目前，广州市健康促进与教育工作尚无完整的工作管理制度，1999年制定的政府规章广州市健康教育工作管理规定已于2010年废止。在实际工作中，存在跨部门协调难度大、工作机制不顺畅、部门职责不明确等制约健康促进与教育工作发展的难点和堵点。因此，亟待推进健康促进与教育立法工作，建立相应的管理制度，衔接中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法有关要求，总结推广近年来广州市在创建和巩固国家卫生城市、建立健康（促进）区等实践工作中积累的健康促进与教育工作管理经验。二、立法指导思想、依据（一）立法指导思想规定（草案）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民健康为中心，采取小切口、小快灵立法模式，为规范、加强本市健康促进与教育工作提供依据和抓手，促进以治病为中心向以健康为中心转变，提高公众的健康素养，提升全人群、全生命周期健康水平。（二）立法依据规定（草案）主要依据中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法广东省爱国卫生工作条例等有关法律法规，参考国家卫生计生委等10个部门联合关于加强健康促进与教育的指导意见国家卫生城镇标准（2021版）指导手册广州市爱国卫生工作规定等，借鉴深圳、上海、广安等城市的立法经验和实际做法，并吸纳我市健康促进与教育工作的实践经验。三、主要内容和亮点规定（草案）作为全国首部以健康促进与教育为主题的专项规章，对推动全国健康促进与教育工作具有引领意义。规定（草案）不分章节，共25条，主要从健全健康促进与教育工作体系，完善健康科普“两库一机制”制度、加强健康科普知识发布和传播的监管、明确对重点人群开展健康教育的要求、保障“人财物”投入等方面进行规范。主要内容和亮点如下：（一）充分发挥公共卫生委员会功能，明确政府、部门和机构工作职责，打造上下贯通、协同高效的工作网络规定（草案）第三条将广州市率先建立的公共卫生委员会的职责写进规定，明确各级公共卫生委员会负责统筹协调本级人民政府、有关部门及其他单位开展健康促进与教育工作，彰显广州特色。同时在第四条、第五条和第六条中具体明确市区政府、相关行政管理部门和单位以及健教机构的工作职责，以进一步推动健康促进与教育工作的顺利开展。（二）完善健康科普“两库一机制”制度，推动健康科普信息平台建设，加强规范健康科普知识传播和监督管理“两库一机制”是广州开展健康促进与教育工作有效经验和做法，规定（草案）分别在第八条、第九条和第十条对该机制进行明确和完善，并提出推动建立全市统一的健康科普信息平台，将健康科普资源库和专家库纳入平台管理，以充分发挥“两库一机制”在健康科普知识发布和传播中的作用。为防范虚假健康知识发布和传播，净化健康信息传播环境，规定（草案）在第十条、第十二条对信息发布和传播主体、经营管理者发布和传播健康信息提出具体要求，并相应明确行业管理部门监管职责和设定相应法律责任，从而进一步防范和降低虚假健康知识传播对公众健康的危害。（三）突出妇幼健康促进与教育重点，抓住老年人虚假保健品痛点，实现“大群体”和“特殊群体”健康的共同促进为实现本市健康促进与教育服务“全人群、全周期”覆盖目标。规定（草案）以“大群体”和“特殊群体”共同健康促进为双线，不仅对大群体的健康促进与教育作出相关规定，同时在第十九条中突出妇幼健康促进与教育重点，并在第二十条中针对老年人群体，要求相关部门和单位开展涉及保健知识科普、虚假保健品识别等健康知识普及活动，以帮助老年人提升识骗防骗意识和能力。（四）促进中医药知识科普宣传，充分发挥中医药知识对提升公众健康素养的作用党的二十大报告再次强调促进中医药传承创新发展，对中医药发展提出了新的要求和更高期望。而促进中医药知识科普宣传，营造中医药文化宣传氛围，发挥中医药治未病作用，是促进公众健康的重要一环。为此，规定（草案）第十一条明确规定应当加强中医药知识的推广与传播，建设中医药知识科普宣传基地，打造岭南中医药品牌，充分发挥中医药知识对提升公众健康素养的作用。特此说明。