欧洲终身学习指标体系初探.docx

欧洲终身学习指标体系初探张科丽/浙江建设职业技术学院教务处(杭州311231)吴雪萍/浙江大学教育学系(杭州310028)摘要：欧洲终身学习指标体系包含终身学习支柱、终身学习的社会经济效益两部分内容，每部分内容又包含维度、指标、测量尺度三个结构层次。该体系通过采用定性描述和定量测量相结合的方法，实现了终身学习的量化和具体化，并有助于欧盟各成员国准确地定位并客观地监控和评价终身学习的实施现状，为各国决策者科学地制定终身学习政策提供依据。欧洲终身学习指标体系对于我国终身学习的发展亦不乏借鉴作用。关键词：终身学习；指标；测量；具体化AstudyontheEuropean1.ifelong1.earningIndicatorsIndexZhangKe-IiWuXueping(ZhejiangCollegeofConstruction,Hangzhou311231)Abstract:TheEuropean1.ifelong1.earningIndicatorsIndex(E1.1.II)consistsoftwopartswhicharethepillaroflifelonglearningandtheSocio-ecnomicoutcomesoflearning.E1.1.IIisalsomadeupoflayersofstructuresuchasdimension,indicatorsandmeasures.Byusingthecombinationofqualitativedescriptionsandquantitativemeasurement,E1.1.IImakeslifelonglearningmeasurableandtangible.E1.1.Ilplaysanimportantroleinlocating,monitoringandevaluatingthestatusoflifelonglearningimplementationforEUandhelpingthepolicy-makingmorescientifically.IthasgreatmeaningofdrawingontheexperienceofE1.1.IItoourcountry.Keywords:lifelonglearning;indicator;measure;tangible为了提高终身学习的可见度、透明度和可比性，使终身学习战略的实施更具科学性，欧盟在学习借鉴加拿大学习综合指标（C1.I）的基础上研究制定欧洲终身学习指标体系（E1.1.I）,并通过地区专家反馈意见、网上调查和各国专家研讨等方式，于2008年形成了欧洲终身学习指标体系的概念框架。欧洲终身学习指标体系是欧盟各成员国监测终身学习实施情况并分析其社会经济效益的工具，其目的是通过提供测量维度、指标和尺度，指导各成员国收集、分析相关调查统计数据，最终为公民、雇主和各级决策者科学地实施终身学习战略服务，为改善终身学习的社会经济条件提供依据。该指标体系是终身学习朝着可见、量化方向发展的第一步。一、欧洲终身学习指标体系产生的背景（一）促进欧盟经济可持续发展的需要欧洲终身学习指标的产生正遇上2008年金融风暴卷席欧洲。这次经济危机使欧洲近十年来的经济增长和就业机会创造受到重创。2009年，欧盟GDP降低了4%,平均赤字达到GDP的7%,工业生产值降低到1990年的水平，10%的职业人口因此下岗失业。由于家庭企业在借贷、消费和投资方面困难重重，原本不堪一击的经济形势更加难以复苏。此外，经济危机还削弱了欧盟的发展潜力，随着中国、印度、巴西等新兴发展中国家日益重视对技术开发、研究的资金投入，并且注重价值链、产业链的优化、升级，全球竞争的主体悄然发生了变化,欧盟面临的国际竞争也日趋激烈。为此,欧盟继续将终身学习战略作为经济发展的战略重点，积极营造良好的终身学习环境，改善公民终身学习的社会经济条件，以促进欧盟经济智能化（smart可持续（sustainable）、包容性（inclusive）发展。（二）增强欧盟社会凝聚力的需要当前，欧盟低学历、低资格水平、高辍学率现象突出。据欧洲职业训练发展中心最近的调查显示：到2020年欧洲54.7%的工作要求中级资格水平，40.9%的工作要求高级资格水平，只有不到10%的工作只需低级资格水平或不需要资格。而现今约有7800万欧洲青年资格水平较低，作为国家经济支柱和就业来源的中小型企业对工人的培训很少，工人仅有的技能无法满足欧洲经济社会发展的需要。这意味着没有正规资格证书的公民将很难找到一份工作，高技能与低技能公民之间的收入水平将不断两极化。同时，公民低知识和低技能水平也阻碍其有效参与社会政治经济生活，使其不断被排斥、被边缘化，最终导致社会不和谐。此外，欧盟各成员国的人口老龄化不断加速，60岁以上的人口增长速度是2007年之前的2倍。职业人口数量的减少加之退休人口数量的增多，使福利系统的负担不断加剧。期间，尽管欧盟大多数成员国意识到教育与培训是减少社会贫困、愚昧、不平等、排斥和压迫现象的重要手段，是社会和谐发展的推动力，但是采取的应对措施往往事与愿违。由于大多数儿童和成人，尤其是妇女缺乏基本的识字和算术技能而与众多学习机会失之交臂。因此，为了使终身学习实施更具有针对性和有效性，欧盟需要有，套可供各成员国相互比较、参考学习的标准尺度，以指导各国实施终身学习战略，促进社会和谐、民族团结。（三）促进终身学习深入发展的需要随着欧洲经济一体化和知识经济的不断推进，服务产业的不断壮大，传统专业资格的概念逐渐显得有些过时，而与终身学习理念相适应的个人能力概念逐渐置于首要地位，这些个人能力包括协作能力、首创能力和冒险精神、跨文化交流能力等。2006年，欧洲议会和欧洲理事会制定了有关终身学习所需关键能力的法案,规定终身学习所需关键能力分为母语交流能力、外语交流能力、数学能力和基本的科学技术能力、信息技术能力、学会学习的能力、参与社会的能力、创新创业能力、认识表达文化能力这八种。但是能力涉及到个人的态度、价值观等抽象意识层面，相比注重知识和技能的资格来说较难测量和评定。二、欧洲终身学习指标体系的构架欧洲终身学习指标体系在内容上包括终身学习支柱和终身学习的社会经济效益两部分，在结构上包括维度（Dimensions）、指标（IndiCatOrS）和测量尺度（MCaSUrCS）三部分。每个测量维度与若干个指标相对应，而各指标又以测量尺度的形式量化描述。测量尺度中的数据主要来源于各种社会调查，如成人教育调查（AES）.欧洲工作状况调查（EWCS）、劳动力调查（1.FS）等。基于终身学习的理论、概念和对调查数据的统计分析，整个指标体系综合地反映欧盟各成员国实施终身学习的条件、活动、成果和终身学习对社会经济发展产生的效益。（一）终身学习支柱联合国教科文组织指出终身教育建立在四个支柱基础之上，即学会认知、学会做事、学会共同生活和学会生存。这四个支柱不仅是每个人一生中的“知识支柱”，也是终身学习发展的“指南针”。欧洲终身学习指标体系结合欧盟的社会环境和终身学习政策背景，把学会认知、学会做事、学会共同生活和学会生存这四个学习支柱作为其测量维度，综合、全面地反映各国终身学习发展的条件、行为和成果。学会认知不仅要求终身学习者具有识字和算术能力、批判和创新精神，还要求学习者具有情感、社会和认知方面的素养，如毅力、好奇心和协作能力等，从而使学习者适应当前知识经济的挑战。因此，学会认知这一维度主要测量正规教育体系中公民的学习情况，包括正规教育基础设施的投入、学前教育阶段的参与率、中学教育的成效、中学后教育的参与率及其成效等五个指标0其中正规教育基础设施的投入是一个条件性指标，其测量尺度是公共教育经费占国内生产总值的比例。学前教育阶段的参与率涉及到低龄人口参与正规教育的数量，其测量尺度是四岁到法定义务教育最低年龄之间的儿童中接受正规教育人数所占的比例。中学教育成效指标是各国中等教育质量的体现，是一个结果性指标。它包括三个测量尺度，即各国15岁儿童分别在国际学生评估项目(PISA)的阅读、数学和科学测试中所得成绩。中学后教育的参与率反映了成人重回正规教育体系学习的机会，其测量尺度是年龄在25-64岁成人参与一年正规教育与培训所占的比例。中学后教育成效指标涉及到对高级技工数量的衡量，也反映一个国家向公民提供更高层次教育的能力。其测量尺度是年龄在30-34岁接受高等教育的人口所占的比例。学会做事与个体在职业中的应用技能和能力密切相关，如不断适应工作环境变化的能力、知识转换应用的能力等。因此，学会做事这一维度主要测量成人在工作中专业继续发展的情况和正规教育体系中学生的工作经历。该维度不仅强调各国要充分利用职业教育与培训机构的作用，以提高劳动力知识技能水平及其在世界劳动力市场中的竞争力，而且还要求各国形成与学习相关的企业文化、政府政策和社会规范等。学会做事维度包括正规职业教育与培训输出、非正规职业教育与培训的参与率、工作环境中的学习情况以及非正规职业教育与培训的提供情况四个指标。其中正规职业教育与培训输出指标是一个终身学习的结果指标，其测量尺度是年龄在15-19岁高中教育或者职前教育与培训的毕业率。非正规职业教育与培训的参与率指标包括参与继续职业培训课程的职工所占的比例、参与继续职业培训课程的总课时以及25-64岁参加与工作有关的非正规职业教育与培训的成人所占的比例三个测量尺度。工作环境中的学习情况指标是一个与非正式学习有关的指标，包括员工在工作中从事复杂项目的比例、使用网络的比例、学习新事物的比例以及从事单一无变化项目的比例这四个测量尺度。非正规职业教育与培训的提供情况是一个条件指标，包括政府投资劳动力专业培训所占GDP的比例、提供员工培训的企业所占的比例、企业用于继续职业培训的成本占总劳动力成本的比例以及为员工提供继续职业培训课程的企业所占的比例。学会共同生活与公民尊重、关注和理解他人及他人历史和传统有关，主要有志愿活动、慈善捐款、参与民间协会等形式，强调以一种理智、和平的方式完成共同的目标和解决不可避免的冲突。学会共同生活这一维度包括积极公民的比例、公民参与社会沟通的比例和公民宽容、信任及坦诚的情况。其中积极公民的比例有三个测量尺度，即年满15岁公民成为政治协会会员的比例、年满15岁公民在政党或救助会等组织工作满一年的比例以及公民参与志愿活动和慈善活动的比例。公民参与社会沟通的比例是反映公民参与社会生活、社会交流的指标，这一指标由公民参与讨论个人事务的比例和公民与朋友、亲戚、同事聚会的比例这两个测量尺度体现。公民宽容、信任及坦诚的情况反映的是公民向具有不同文化背景的人群学习的态度和意向。这一指标由公民的移民观、同性恋观和对他人的信任程度三个测量尺度体现。学会生存强调人们要经常参加体育、艺术和文化类活动，重视通过各种大众传媒形式发展个人的想象力、创造力、审美意识、身体素质以及交往能力等。这一维度主要测量个体的自我导向学习和对学习的投入情况，主要包括以下六个指标，指标一是继续教育与培训的参与率指标，其测量尺度是终身学习的参与率，即25-64岁己接受一个月培训的人数比例。指标二是文化活动学习的参与率指标，其测量尺度是一年中15岁以上公民参加芭蕾、舞蹈、戏剧活动一次以上人数所占的比例、参加电影艺术活动三次以上人数所占的比例、参加音乐会三次以上人数所占的比例、参观博物馆和美术馆三次以上人数所占的比例。指标三是体育活动的参与率指标，其测量尺度是15岁以上公民每周参加户外体育活动一次以上的比例。指标四是通过媒体形式自学的参与率指标，其测量尺度是15岁以上公民每周使用Email和互联网等媒体一次以上的比例。指标五是可供自学的媒体供应情况指标，其测量尺度是具有互联网的家庭所占的比例。指标六是工作与生活的平衡性指标，其测量尺度是15岁以上公民的工作时间与工作外时间之间的适切度。(二)终身学习的社