政府购买服务预算绩效评价问题和建议.docx

政府购买服务预算绩效评价问题和建议我国当前政府购买服务预算绩效评价的主要问题首先，政府购买服务绩效评价顶层设计不够完善。一些地方政府已经开始高度重视这类专项评价的重要性。但是，由于政府购买公共服务支出有其特殊性，且各地推进力度不一，因此全国层面尚未有统一的专门绩效评价体系与方法，只是在部分地方开始进行相关探索，政策与制度保障还亟须加强。其次，政府购买服务类绩效评价方法与体系还不够完善。政府购买服务的参与主体与服务提供过程较为专业而复杂，因此需要制定一套涉及多方主体的、全过程的综合评价体系，既要考虑双方履约过程的合规性与有效性，同时更加关注结果，但目前这方面工作的有效性还有待进一步完善。再其次，政府购买服务预算绩效评价结果应用还不够充分。政府购买服务绩效评价的最终目标是严格监督承接主体提供的产出与效果是否满足政府购买需求，切实解决社会问题。主管部门应该主动开展绩效评价，建立按绩效付费的理念。但由于仍在不断摸索中，评价质量还不够稳定，评价结果还很难作为政府购买服务的依据，就这容易使得预算安排和服务监管等流于形式，财政资金使用的合规性和效率性受到影响。最后，政府购买服务预算绩效评价的专业力量不够完善。绩效评价实际上利用第三方中介机构对服务全过程进行三项主要工作：一是对信息的科学合理搜集，高度关注投入、过程、产出和效果类数据和事实的有效整理；二是设计基本指标体系与评价标准对实践经验进行总结与判断；三是利用评价结果对未来服务定价与服务内容提供建议参考。因此，需要进一步规范和管理第三方中介，对提高政府购买服务类预算绩效评价的公信力和科学性具有重要意义。进一步完善政府购买服务预算绩效评价的路径与建议为了促进政府购买服务类预算资金管理的科学性与有效性，需要进一步加强相应的预算绩效评价工作。一是进一步完善顶层设计，建立规范、统一和细化的购买服务类评价制度与政策体系。随着政府购买服务工作的深化，大量的预算资金将通过合同和契约方式转移给能够提供专业化公共服务的社会主体，因此，政府部门可进一步完善政府购买服务和绩效评价的相关政策与制度，确保预算资金监管更加有效，积极促进部门职能转变。二是借鉴国内外经验，完善评价方法与体系，特别是针对不同类型的购买服务，建立分类指标体系。政府购买服务涉及主体较多，服务领域与类型广泛，涉及到的社会影响面非常复杂，因此，可逐步建立分类指标体系，进一步提升评价有效性。三是进一步加强评价结果应用，让政府作为购买主体逐步树立按绩效付费的基本理念。评价结果可以作为下一步选择社会主体的重要依据，同时也作为合理定价、安排预算、加强资金拨付合理性的主要参考。四是大力培养专业的评价机构。大力发展以会计师事务所、管理咨询公司等为主体的绩效评价中介机构体系，加强行业指导与规范，着力提升工作质量，从而为政府购买服务预算绩效评价提供有效的技术支撑。