水利高质量发展三年行动实施方案.docx
水利高质量发展三年行动实施方案为贯彻落实关于印发水利工程建设质量提升三年行动实施方案的通知、关于加快推进质量强省建设的实施方案的通知要求,统筹解决工程性、季节性缺水问题，加快推进水利高质量发展，结合实际，特制定本方案。一、总体要求立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，按照节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力治水思路和确有需要、生态安全、可以持续原则，牢固树立质量第一意识，落实质量责任，强化质量监管，大力提升水利工程建设质量水平，为创造新的辉煌提供有力水利支撑。二、发展目标20232025年,实施水利项目1000个以上,规划总投资2000亿元以上，完成投资1000亿元以上。到2025年，5级以上堤防达标率提高到90%以上,已成水库和流域面积200平方公里以上有防洪任务的河流实现水文监测全覆盖，水库总库容新增5亿立方米，水利工程年供水能力提高3亿立方米，农村自来水普及率提高到95%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55,重点河湖基本生态流量达标率不低于90%,水土保持率提高到75%以上，水价动态调整机制初步建立,全市城乡防洪能力稳步提升、供水保障能力明显增强、生态保障能力显著提高。三、重点任务（一）加快构建系统完善的防洪减灾体系。加强防洪减灾工程建设，提升薄弱环节防洪能力，分步推进重点山洪沟治理，建立病险水库常态化安全鉴定和除险加固机制，实现水库应鉴尽鉴、应治尽治。落实防洪非工程措施，强化水库群联合调度，建立上下游联防联控信息共享机制，完善山洪灾害群测群防体系，推进水库雨水情监测设施和水利防灾物资中心建设。20232025年，实施防洪减灾工程项目200个以上，总投资约400亿元，预计完成投资约300亿元。（二）加快构建集约高效的水资源配置体系。推进骨干水网建设,推动水资源配置工程前期工作取得实质性进展，开展战略性水网工程前期研究。推进重点水源工程建设,完成水库竣工验收10座，续建中小型水库50座、新开工20座，适时推进战略储备水源建设。推进城乡供水一体化工程建设，因地制宜、分类施策，建设城乡供水保障项目100个，有序推进城乡供水一体化、农村供水规模化。20232025年，实施水资源配置工程项目200个以上，总投资约400亿元，预计完成投资约300亿元。（三）加快构建保障有力的民生水利体系。推进农村水网建设，统筹农村水网和丘陵山区高标准农田改造提升示范项目建设,选择水源条件、产业布局、项目衔接相对较好的10个区县启动农村水网建设试点。加快灌区建设与节水改造，实施20个中型灌区续建配套与节水改造项目，推进重点中型灌区建设，积极争取数字挛生灌区建设试点。推动水经济产业发展,持续推进标志性、牵引性重大项目建设，实施0个产业转型升级发展市级示范项目。20232025年，实施民生水利项目500个以上，总投资约400亿元,预计完成投资约300亿元。（四）加快构建健康持续的河湖生态体系。推进流域生态综合治理，实施一批国家级水美乡村试点、移民美丽家园项目，创建一批水生态文明示范村、绿色小水电示范电站，建设一批幸福河湖，打造一批国家级、市级水利风景区。推动水土流失综合治理，推进沿江、沿城、沿路、沿库国家水土保持重点工程建设，综合治理水土流失面积1650平方公里。20232025年实施水生态治理项目100个以上，总投资约200亿元，预计完成投资约100亿元。（五）加快构建智慧畅通的新型基础设施体系。加快水利数字化变革，推广应用BIM建设管理信息系统，推进数字挛生流域建设,开展数字挛生水利工程先行先试，推进数字挛生工程区域建设。开展水文现代化建设，加快水文智能预警平台软件开发，加强重点河湖水文映射项目建设，优化水文监测、预报预警等设施布局，实现防洪薄弱区和重点区域主要站点水文全要素、全量程自动监测。20232025年，实施水利新型基础设施项目20个以上，总投资约20亿元，预计完成投资约10亿元。（六）加快构建开放共享的水利服务体系。加强水利科普载体建设，推进水文化工程和一批国家级、市级水情教育中心建设，提升水行政服务效能，开展地区节水创新中心、水资源调度中心等项目前期工作，适时开展区域水行政执法基地建设。强化水利科技支撑，推进重点水利科技项目研究，推动水库消落区保护与治理研究中心创建国家重点实验室。加强水利专业人才队伍建设，提高水利电力职业技术学院办学水平。20232025年，实施水利科技文化及行政效能提升项目20个以上，总投资约20亿元,预计完成投资约10亿元。四.保障措施（一）强化建设资金保障。统筹财政预算资金和地方债券资金,提高专项债券用于水利建设的比例。对获得中央资金支持的项目，按中央资金金额的一定比例给予市级资金支持。按照应收尽收、足额征收的原则，加大水利规费征收力度。整合使用土地出让收入中用于农业农村的资金，按规定倾斜支持农村水利设施建设。（二）深化水利投融资改革。发挥财政资金撬动作用，充分调动市场主体及社会力量，吸引更多金融和社会资本投入水利建设。工程受益地区可通过配置工程覆盖区域供水特许经营权等方式提升市级水利投融资主体的资产效益及综合盈利水平。推动市级水利投融资主体改革，配置具有稳定经营收入的市属国有企业涉水存量资产、收益权及股权,增强市场化运作能力。推动市级水利投融资主体通过参股、股权合作、特许经营以及水利资源优先开发等方式与央企合作，吸引央企资金投入水利建设。在合法合规的前提下，可采取转让涉水项目经营权、收费权等方式盘活水利存量资产。（三）强化项目要素保障。坚持要素跟着项目走,在人、财、物上对纳入三年行动重点任务的项目予以优先保障。加强三年行动重点项目与各级国土空间规划、自然保护地优化整合方案衔接。统筹保障水利建设用地用林指标供给，加大规划许可等方面支持力度，允许依法依规先行报批。对纳入国家重大项目清单的水利项目用地，以及纳入市级重大项目清单的单独选址水利项目用地,按规定使用国家指标予以保障，推动项目尽快落地。（四）加快水权水价改革。贯彻落实好国家水利工程供水价格管理有关规定，统筹考虑供水成本、区域经济发展水平、社会承受能力和节水要求，科学合理调整水利工程供水价格，有效发挥水价经济杠杆作用。建立跨行政区域的水资源配置工程水资源费合理分配制度，鼓励水资源配置工程水源区与受水区建立互助合作机制。深入推进农业水价综合改革，统筹推进农业水价形成、精准补贴与节水奖励、工程建设管护、用水管理机制协同落地。积极培育和发展水权交易市场，引导区域间、行业间、用水户间开展水权交易。（五）强化建设运行管理。加强水利工程项目储备和前期工作，保障前期工作经费，提高前期工作质量。强化建设管理，严把水利工程质量关，保障工程建设进度，确保尽早建成并发挥效益。全市各级要规范项目法人组建，强化对项目法人的监督管理。落实水利工程属地属事分级管理责任，在项目竣工验收后明确管护主体和责任，落实管护人员、经费及保障措施，实施专业化、标准化管理。各区县要将非经营性水利工程维修养护及管理经费纳入财政预算，市级财政给予适当补助。（六）加强工作组织领导。在重大水利工程建设领导小组下设水利高质量发展三年行动工作专班，负责统筹推进相关工作。会同工作专班各成员单位组织做好本方案的总体推进，有关单位要各司其职、协同配合，各区县要落实主体责任、定期研究推进，形成工作合力。对责任不落实、工作不到位的单位，由市水利局进行约谈；对约谈后整改仍不到位的单位，由市水利及时向市报告；对造成严重后果的单位和个人，将严肃追责问责。同时，对工作表现突出的单位和个人,按规定给予表彰；对工作成效明显的区县或项目，在安排市级及以上资金时予以倾斜。
