政务公开评估实施指南.docx
ICS03.160CCSAOODB61陕西省地方标准DB61T×××X-XX政务公开评估实施指南Guideofimplementationforassessmentofgovernmentaffairsopenness2022-××-XX发布20XX-××-XX实施陕西省市场监督管理局目次前言II1范围12规范性引用文件13术语和定义14评估形式25评估实施过程2-XjL.刖三本文件按照GBb1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规则起草。本文件由陕西省人民政府政务公开办公室提出并归口。本文件起草单位：陕西省网络与信息安全测评中心、中共陕西省委党校(陕西行政学院)、陕西正观政务信息技术研究院有限公司、陕西中认信安技术服务有限公司。本文件主要起草人：×××o本文件由陕西省信息安全标准化技术委员会(SX/TC61003)负责解释。本文件首次发布。联系信息如下：单位：陕西省网络与信息安全测评中心电话：029-88319550地址：陕西省西安市高新区茶张路1号省信息化中心19层邮编:710065Il政务公开评估实施指南1范围本文件规定了政务公开评估形式和评估实施过程。本文件适用于政务公开工作自评估、第三方机构及主管部门开展的评估。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件：不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。DB61/T1630-2022政务公开评估规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3. 1实施implementation将一系列活动付诸实践的过程。3.2评估目标assessmenttarget评估活动所要达到的最终目的。3.3赋值assignment对识别出的评估内容根据已定的量化模型给予定量数值的过程。3.4数据采集datacoIIection对某一评估内容进行标识与辨别、赋值（34）留证的过程。3.5审核验证Reviewthevalidation将政务公开评估中的信息与制定的检查标准进行核对检查的活动。3.6统计分析statisticanalysis依据一定的原理，构造的一种模拟分析方法，用于对评估内容数据采集的分析。4评估形式政务公开评估的基本工作形式是自评估与检查评估。自评估是政务公开载体拥有、运营或使用单位发起的对本单位政务公开工作的评估。检查评估是政务公开评估主管部门开展的政务公开评估。自评估和检查评估可由发起方实施或委托政务公开评估第三方机构实施。评估主体可根据自身的实际需求进行评估目标的设立，采用完整或剪裁的评估活动。政务公开评估应以检查评估为主，自评估和检查评估相互结合、互为补充。5评估实施过程5.1 评估概述DB61/T1630-2022政务公开评估规范，规定了政务公开的评估流程，根据工作内容，将政务公开评估工作划分为评估准备、评估指标设计和评估实施三个阶段。5.2 评估准备评估准备是开展政务公开评估的前提和基础。主要任务是组建评估团队、分析评估背景、确定评估范围、明确评估依据、选择评估方法与工具、制定评估工作计划及编制评估方案。5 .2.1组建评估团队评估团队应由主管部门、评估机构、合作机构共同组建；聘请相关专业的技术专家和技术骨干组成专家组。评估团队应包括政务公开评估领导小组、专家组和评估工作组。政务公开评估领导小组由主管部门、受评对象、合作机构共同组建，职责包括但不限于：a）规划政务公开评估的总体工作思路和方向；b）指导政务公开评估各阶段会议召开，协调评估实施过程中的各项资源；c）开展政务公开评估技术培训和保密教育，与相关方签署保密协议；d）制定政务公开评估过程管理相关规定；e）编制政务公开评估突发事件应急预案。专家组由政务公开相关领域的技术专家和骨干组成，职责包括但不限于：a）对评估的关键性阶段进行技术指导；b）对政务公开评估结论进行审定。评估工作组由评估负责人、评估人员、质量管理人员组成，职责包括但不限于：a）搭建评估工作所需的物理环境，包括相关设施设备、网络环境等；b）完成评估前表单、文档、测试工具等各项准备工作；c）实施政务公开评估，包括数据采集、审核验证、统计分析和报告编制等。6 .2.2分析评估背景评估团队使用模拟仿真、信息检索、设备检测、问卷调查等方法，了解受评对象政务公开情况，为编写评估方案和实施评估工作奠定基础。分析评估背景包括：a）收集评估所需的资料，包括政务公开相关法律法规、政策文件，当前国内外政务公开发展现状、受评对象基本信息；b）分析信息收集结果，了解受评对象政务公开的实际情况，包括平台建设现状（网站栏目设置、政务新媒体开设情况）、政务公开管理组织建设和人员配备情况及不同受评对象间的职能差异。5.2.3确定评估范围政务公开评估针对政府工作部门、直属机构和各级人民政府开展。应结合评估目标，合理定义评估范围和受评对象，可以参考以下依据来作为评估范围边界的划分原则：a）基于受评对象职能的差异；b）基于受评对象权责分工的边界。5.2.4明确评估依据根据5.2.2收集结果，明确评估依据，评估依据包括但不限于：a）适用的法律法规；b）现行国际标准、国家标准、行业标准；c）与政务公开相关的中省政策文件要求；d）主管部门相关要求。5.2.5选择评估方法与工具DB61/T1630-2022政务公开评估规范附录B规定政务公开评估方法与工具，根据评估要求选择适宜的评估方法与工具。5.2.6制定评估工作计划制定评估各阶段的工作计划，包括工作内容、工作形式和工作结果等。评估工作计划应得到政务公开评估领导小组和专家组的认可。5.2.7编制评估方案政务公开评估方案是评估工作可管、可控的基本保隙。评估方案应包括：a）政务公开评估工作框架：包括评估目标、评估范围、评估依据等；b）评估团队介绍：包括政务公开评估领导小组、专家组和评估工作组介绍和分工等；c）工作进度安排：包括评估工作时间进度安排、阶段工作任务等；d）风险规避：包括保密要求、工具选择、质量控制、应急处置等。5.3 评估指标设计设计指标时，不仅应考虑指标内容、分值权重、采样方式等，还应对数据采集阶段的工作内容予以考虑。评估指标设计要求和基本框架应符合DB61/T1630-2022政务公开评估规范7.3.1和附录C。5.4 评估实施5.4.1数据采集数据采集是政务公开评估的重要阶段，应对受评对象实际情况进行详实记录，包括评估内容的客观描述、相关图证、音视频等。数据采集应：a）依据评估指标,通过查看受评对象的政务公开载体、主管单位考核结果等方式进行识别与赋值,客观全面取证、如实描述并详细记录；b）评估负责人、质量管理人员应根据工作安排，检查数据采集进度，确保工作进度符合评估方案要求；c）数据采集使用同一指标平行测试，确保采样标准、赋值标准一致；d）采集过程应予以监管，数据采集前期加大抽查频率，质量管理人员重点从客观描述、赋值标准、采集取证等方面进行抽查，评估负责人随机抽查评估数据采集情况，发现问题及时反馈，保证数据采集过程可控；e）采用多种方式，对数据采集文件化信息定期备份，确保评估数据的完整性、安全性。5.4.2审核验证审核验证是对数据采集文件化信息的确认，主要采取分组检查和组间交叉同步，随机抽查和全面核查并行的方式，验证数据的准确性、一致性和规范性。审核验证应：a）根据评估内容，将评估人员分成若干个小组。分组检查指同一小组对同一评估内容进行集中检查；组内交叉检查指不同小组针对不同评估内容交换检查：b）根据评估指标，全面审核，重点检查客观描述是否准确、赋值标准是否一致、采集取证是否完整、报告格式是否规范；c）评估负责人、质量管理人员抽查各小组的审核情况，结合审核记录，做好评估质量管控。5.4.3统计分析统计分析是对审核验证后数据的汇总分析，通过汇总、统计数据，分析评估结果，为报告编制提供依据。统计分析包括数据汇总和数据分析：a）数据汇总。对审核验证后的数据进行分类汇总，完整呈现受评对象得分和政务公开情况；b）数据分析。根据汇总结果，从总体情况、评估内容等角度进行数据分析，采用列表法、作图法等多样化方式，展示数据呈现的特点以及各受评对象政务公开工作成效和主要问题。5.4.4报告编制报告编制是政务公开评估的成果输出环节。基于数据统计分析结果，编制评估报告。评估报告应：a）至少包括受评对象政务公开工作数据结论、整体评价、问题与优势、对策建议；b）采用横向和纵向对比、定量和定性相结合的方法，客观反映受评对象的政务公开现状；c）评估报告输出应通过专家组评审并留存相关记录。
