关于加强从事城市生活垃圾经营性清扫收集运输企业监管工作的方案.docx

为贯彻落实深化商事制度和行政审批制度改革，加快政府职能转变，充分激发市场主体创新创业活力，落实简政放权、放管结合、优化服务要求，根据国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见、人民政府关于在国家级功能区开展“证照分离”改革试点工作的实施意见（*政发*号）等有关规定，为加强区内从事城市生活垃圾经营性清扫收集运输服务企业经营许可审批事项改革为实行告知承诺制后的事中事后监管工作，制定本方案。一、总体要求深入贯彻落实人民政府关于在国家级功能区开展“证照分离”改革试点工作的实施意见，按照中央、省政府转变政府职能简政放权的要求，创新监管方式，坚持依法行政、放管结合，推进从事城市生活垃圾经营性清扫收集运输监管工作重心由事前审批为主向告知承诺后事中事后监管为主转变，加快营造政府监管、行业自律、稳定公平、透明可预期的营商环境，不断强化市场主体地位，释放企业创新创业活力，促进从事城市生活垃圾经营性清扫收集运输行业持续健康发展。二、监管主体某区城市管理局。三、监管目标通过建立一系列的事中事后监管措施，加强对从事生活垃圾经营性清扫收集运输行业的监管力度，以行之有效的双随机检查、信用监管、行业自律等措施，清除不诚实守信的从事城市生活垃圾经营性清扫收集运输服务企业，净化环卫作业市场，营造良好的公平竞争营商环境。四、监管范围(1)在某辖区内注册公司并依法办理行政许可的从事城市生活垃圾经营性清扫收集运输服务的环卫作业企业。(2)申请企业在某区通过承诺制取得城市市政公用事业经营许可证，该证仅限于招投标，不具备实际经营资格，在一个月内完全达到承诺条件时，换发正式城市市政公用事业经营许可证。五、监管措施(一)突出属地管理责任，实行层级监管。一是在某区通过承诺制取得城市市政公用事业经营许可证，此证不具备实际经营资格，申请企业在签订经营合同之前必须到发证机关申请正式的城市市政公用事业经营许可证，发证机关需对申请企业进行现场核实查验，合格则发证。申请企业在一个月内达不到承诺的全部条件，城市市政公用事业经营许可证由申请企业退回发证机关，并注销。对拒不交回的，由发证机关在某区网站进行公示通报，并对该企业作失信记录。二是由我局先行对本辖区内办理及从事生活垃圾清扫收集运输服务的环卫作业企业经营许可状况开展专项检查，每年1次，检查情况报市城市管理局。二是配合市城市管理局组织人员对某区内办理及从事经营作业的环卫企业每年进行1至2次随机检查，及时通报检查情况。（二）建立相关机制，强化信用监管。一是建立公开公示机制。全面落实“双随机、一公开”制度，对专项检查、随机检查结果进行公开公示，归入市场主体的社会信用记录，利用企业信息公示，实现信用监管效果。二是建立失信市场主体监督机制。加强对失信市场主体的监督检查，对失信市场主体在经营、政府采购、资质审核等方面依法予以限制或禁止，视情况依法依规实施吊销注销撤销许可证，上报市城市管理局，列入经营异常名录或严重违法失信企业名单等惩戒措施，对失信市场主体进行曝光通报，驱逐出某场，震慑其他企业。（三）加强分析研判，开展风险监管。高度重视监测、检查工作提升责任风险防范意识，排查梳理风险防范点，建立、执行和完善各项制度，依法有效履职。注重事先预防和事后惩戒相结合，积极实行行政指导机制，有效指导行业增加守法意识，加强行业自律。*各级纪委、纪检监察机构：为贯彻落实上级和*党委做好安全环保信访维稳工作要求，以安全稳定的发展局面迎接党的二十大胜利召开，现就加强党的二十大安全环保信访维稳工作监督通知如下。一、切实提高政治站位*各级纪委、纪检监察机构要从捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好安全稳定各项工作的极端重要性、紧迫性，坚决把加强党的二十大安全环保信访维稳工作监督作为当前一项重大政治任务，切实抓紧抓好，以严明纪律推动*各级党组织特别是党员领导干部牢固树立安全稳定压倒一切的思想，进一步从严从细落实安全环保、信访维稳、稳产保供、常态化疫情防控等工作责任，全面排查和消除影响*安全稳定的各类风险隐患，做到防住疫情、稳住生产、安全发展，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的环境。二、切实加强监督检查*各级纪委、纪检监察机构要立足“监督的再监督”职能定位，坚持问题导向、关口前移、精准监督，紧紧围绕安全环保、信访维稳、稳产保供、常态化疫情防控等工作中责任落实情况开展监督检查，重点检查工作部署、责任落实、隐患整改、建章立制、作风纪律等方面的问题，坚决纠治工作中的不担当不作为、形式主义官僚主义问题，以精准有力的监督倒逼主体责任、监管责任层层落实到位；要积极推动*安全环保、信访维稳、稳产保供、常态化疫情防控等长效机制建设，针对监督检查中发现的突出问题要认真总结规律特点，及时提出意见建议，强化监督促治、以案促改。三、切实强化执纪问责*各级纪委、纪检监察机构要坚持精准执纪问责，紧盯安全环保、信访维稳、稳产保供、常态化疫情防控等工作中的形式主义、官僚主义，对重大安全隐患、信访突出问题和重大不稳定因素等不重视不整改、整改不到位，特别是有令不行、有禁不止、作风漂浮、敷衍应付、推诿扯皮、隐瞒实情，工作抓而不细、抓而不实等重点问题，坚决纠正、严肃查处，及时通报曝光，真正起到问责一个、警醒一片的作用。近期，我市持续发现京外输入零星散发病例，同时境外输入病例增加。按照北京市新型冠状病毒肺炎疫情防控工作要求，请各单位严格落实“四方责任”，督促本辖区、本领域复工复产企业落实主体责任，严格落实各项疫情常态化管理措施：1、 严格落实个人防疫主体责任。进返京人员在继续落实原有管控措施基础上，一是持登机登车前48小时内核酸检测阴性证明和北京“健康宝”绿码方可来京（通勤人员按照现有政策规定执行）；二是抵京前或抵京后12小时内利用“京心相助”及时主动向所在社区及单位报备；三是抵京24小时后、72小时内开展1次核酸检测。四是返京后7日内不聚餐、不聚会、不前往人群密集场所。加强健康监测，出现身体不适主动报备。2、 商务（办公）楼宇、商场、酒店、民宿、工厂、工地等复工复产场所坚持扫码测温、查验72小时核酸阴性证明，规范科学佩戴口罩，保持安全社交距离等常态化防控措施。3、动态排查本辖区、本领域自海南、西藏、新疆、青海、陕西等风险地区进返京的从业人员，并督促相关人员立即主动向社区等报告,配合做好集中隔离、居家隔离、健康监测、核酸检测等各项防控措施。4、加强进口非冷链货品（包括国际邮件、快递、工业零部件等）常态化疫情防控工作。一是加强源头管控。无特殊急用货品原则上应当至少存放7天（从海关部门预防性消毒处理当日起算）；急用货品要严格落实防疫措施后再使用。二是开展内外同检。各进口单位在收到货品后，鼓励对内外包装进行核酸检测。检测结果为阳性时，应第一时间向属地和疾控部门报告，开展相关处置工作。检测结果为阴性后，使用前再对内、外包装表面进行全面消毒。三是做好溯源登记。进口非冷链货品在通关、存储、运输和使用等环节应做好登记，有关单位要建立详细的货品台账，做好核酸检测、消毒、转运、销售和使用流向记录，做到每批次货品流向可查询、可追溯。四是做好专区存放、专人负责。所有进口非冷链货品要根据来源国家或地区进行物理分离。各进口非冷链货品单位和使用单位要设置货品的专门存放区，单独进行存放。安排专人负责，严格落实消毒卫生等工作制度。5、严格落实单位防疫责任。企业应加强人员日常防疫管理，建立完善人员台账，严格落实所属人员及流动人员测温验码、健康监测等防控措施。提倡单位要求职工返岗前48小时内加做1次核酸检测,检测阴性结果未出之前采取居家办公。