山西省整沟治理促进条例.docx

山西省人民代表大会常务委员会公告（第一百三十号）山西省整沟治理促进条例已由山西省第十三届人民代表大会常务委员会第三十八次会议于2022年12月9日通过，现予公布，自2023年1月I日起施行。山西省人民代表大会常务委员会2022年12月9日山西省整沟治理促进条例（2022年12月9日山西省第十三届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过）第一条为了促进整沟治理，保护和修复生态环境，推进乡村振兴，推动高质量发展，根据中华人民共和国黄河保护法等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条本省行政区域内的整沟治理活动适用本条例。本条例所称整沟，是指一个或者若干个流域构成的地理单元。第三条整沟治理应当坚持规划先行、系统修复、整体保护、因地制宜、综合治理、一体推进，实现生态效益、社会效益和经济效益相统一。第四条省人民政府应当加强对整沟治理促进工作的领导，制定促进整沟治理的政策措施，推进整沟治理工作在本行政区域开展。设区的市、县（市、区）人民政府应当组织实施整沟治理活动，加大财政支持，统筹使用财政专项资金和政府投资基金，建立联席会议制度，解决整沟治理过程中的重大问题。乡（镇）人民政府、街道办事处应当根据县（市、区）人民政府的安排，开展整沟治理相关工作。第五条县级以上人民政府自然资源主管部门负责整沟治理促进工作的协调和指导，以及国土空间用途管制和生态保护修复等监督管理工作。县级以上人民政府水行政主管部门负责沟域地区水资源保护、水土保持等监督管理工作。县级以上人民政府林业草原主管部门负责沟域地区林地、草地、湿地生态保护修复等监督管理工作。县级以上人民政府发展改革、民政、财政、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、乡村振兴等其他主管部门，在各自职责范围内负责整沟治理有关工作。第六条村民委员会应当引导村民支持、参与整沟治理工作，并依法维护村民在整沟治理中的合法权益。第七条设区的市人民政府应当组织制定本行政区域整沟治理规划。整沟治理规划应当与国土空间、生态修复、水土保持、生态环境保护、乡村振兴等规划相衔接。县（市、区）人民政府应当根据整沟治理规划，制定本行政区域整沟治理实施方案。整沟治理实施方案应当包括沟域名录、沟域范围、治理方式、实施时间等内容。编制整沟治理实施方案应当征求沟域范围内村民的意见。第八条整沟治理可以通过开展全域土地综合整治，实施农用地整理、建设用地整理、生态保护修复、土地复垦等，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善生态环境。第九条整沟治理应当根据地形坡度和自然植被条件，实施封育保护、坡耕地综合整治、嫄面治理保护，推进谷坊、淤地坝、适地植被建设等工程，采取嫄面、沟头、沟坡、沟道防护等措施，开展生态清洁流域建设。在整沟治理过程中应当科学合理布设截排水沟等径流排导和雨水集蓄利用工程，收集和利用雨水资源。禁止损坏、擅自占用淤地坝。第十条支持在沟域地区开展旱作梯田建设和老旧梯田提升改造，防止水土流失。第十一条整沟治理中开展生态保护修复，应当坚持山水林田湖草沙一体化保护与修复，实行自然恢复为主、自然恢复与人工修复相结合的系统治理。生态保护修复活动严格限制采用高养护成本、高耗水的修复措施，严格控制人工化造景。第十二条整沟治理涉及矿山生态修复的，应当因地制宜对开采活动造成的岩坑、采空区、裸露山体采取消除地质灾害隐患、土地复垦、恢复植被等措施。前款规定的生态修复，按照谁破坏、谁修复的原则，由采矿权人承担矿山生态修复责任；未取得采矿许可证擅自采矿的或者超越批准的矿区范围采矿的，非法开采人除依法承担相应法律责任外，还应当承担生态修复责任。由于历史原因无法确定修复责任人或者责任人灭失的矿山、政策性关闭时确定由政府修复的矿山，由县级以上人民政府承担修复责任并组织实施。第十三条整沟治理涉及停止使用的尾矿、煤砰石、废石等矿业固体废物贮存设施的，应当按照国家有关环境保护等规定进行封场，防止造成环境污染和生态破坏。封场后，根据地形条件、水资源以及表土资源等自然环境条件和社会发展需求，按照国家和省有关规定进行土地复垦或者生态修复。第十四条整沟治理实行一沟一策，因地制宜发展生态农业、康养休闲、乡村旅游等产业。支持农民专业合作社、涉农企业、电子商务企业、农业专业化社会化服务组织等以多种方式与沟域地区农民建立紧密型利益联结机制，依法保障农民收益。第十五条整沟治理应当加大沟域地区农村基础设施建设，绿化美化乡村环境，塑造乡村风貌，建设生态宜居美丽乡村。第十六条沟域地区村庄已经实施异地搬迁的，应当依法对退出使用的宅基地进行土地复垦或者生态修复。搬迁村民依法享有在迁出地承包土地的退耕还林、森林生态效益补偿、草原生态保护、耕地地力保护等各种涉农补贴和生态补偿等。任何组织和个人不得非法收回、侵占搬迁村民或者其他合法主体依法承包经营的荒山、荒沟、荒丘、荒滩以及农民依法承包经营的耕地、林地、草地等农村土地。第十七条鼓励金融机构开发绿色基金、绿色信贷、绿色保险等金融产品，为整沟治理提供金融支持。鼓励社会资本通过公益参与、自主投资等方式参与整沟治理，其合法权益受法律保护。第十八条整沟治理中因生态修复工程产生的土石料以及原地遗留土石料，河道疏浚产生的淤泥、泥沙，优质表土和乡土植物，优先用于本修复工程。第十九条鼓励和支持在整沟治理中的碳汇能力建设和碳交易。第二十条整沟治理涉及的历史文化名镇名村、传统村落、文物保护单位、古树名木等，应当依法予以保护。第二十一条县级以上人民政府及其有关部门在整沟治理促进工作中不履行或者不正确履行职责的，依照法律法规和国家有关规定追究责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十二条本条例自2023年1月1日起施行。