杭锦后旗沙海镇土地利用总体规划修改方案.docx

杭锦后旗沙海镇土地利用总体规划修改方案及规划修改对规划实施影响评估报告沙海镇人民政府二。二。年九月编制单位及人员基本情况编制单位内蒙古众鑫安国土技术有限公司法人代表王再军联系人王星联系电话14784719930地址呼和浩特市赛罕区呼伦贝尔南路东达广场2209资质证书土地规划机构等级证书编号150051资质等级乙级发证机关中国土地学会主要编制人员姓名职务职称签名王星副总工程师高级工程师史晓敏项目负责人工程师马悦项目参与人助理工程师土地规划机构等级证书中国土地学会监制根据中国土地学会的有关规定，经评选审定，符合土地规划机构条件。特发此证mi«9内重占女依SHH卡InM公W0*号IMra51詹定佗人壬畀军1»If»A工注”*1.52SOI7M)t7f*O6C*内台白帽M行政区域内从$国上及划'上*利用体熄焦.“地利用Ga制如以及K它土地8用*Rei制，评外修，'论.十*专业务.二速带箝西务街41.DI1.VKMkff««aM/V75Z5144/7x«sa«O1.i1.OOI1.j«ttM1.MS20JT1.H50H台幕书Q嘘公UMMTeawnrB1.7目录引言1一、概述2（一）规划修改的必要性2（）戈14爹白勺贝U4（三）规划修改的依据4二、区域概况7（）7（）,Z7（）_'上7三、现行规划实施情况10（一）耕地和永久基本农田保护落实情况10（）节约集约用地洛实情况11（三）建设用地规模、结构及空间布局实施情况13（四）生态用地保护落实情况14（五）土地利用重大工程和重点建设项目实施情况14（7）规划实施措施实施情况15（七）规划背景重大变化情况16（A）评估结论16四、规划修改方案18（二）建设用地调入调出情况18（三）规划主要指标变化情况24（四）土地利用结构变化情况30（五）土地利用布局修改情况33（六）土地用途分区与建设用地管制分区调整情况34（七）规划修改的合理性与合法性分析36（A）措施建议37五、规划修改对规划实施影响评估39（一）对沙海镇农用地规划目标的影响39（二）对沙海镇建设用地规划目标的影响40（三）对沙海镇城镇体系规划建设的影响40（四）对沙海镇土地生态环境的影响40（一）文字成果42（二）图件成果42（三）数据库成果42附表43附表一规划修改主要调控指标实施前后情况对照表43附表二行政村主要调控指标表44附表三沙海镇重点建设项目用地规划表45引言沙海镇土地利用总体规划（20092020年）（以下简称规划）实施以来，严格执行土地用途管制制度，坚持保护耕地、节约集约用地、加强生态建设的基本国策，切实落实了巴彦淖尔市和杭锦后旗重大发展战略和政策，为沙海镇制定国民经济和社会发展计划提供了土地依托，为新型城镇化建设、产业结构转型升级、重大基础设施建设布局调整奠定了基础，为保护资源、统筹区域和城乡协调发展发挥了重要作用，为沙海镇经济社会发展提供了必要的用地空间保障。规划批准实施以来，全面贯彻落实杭锦后旗旗委全面深化改革委员会召开第三次会议相关部署，围绕巴彦淖尔市和杭锦后旗“十三五”经济社会发展战略和各行业相关规划，以资源环境综合承载力为基础，优化国土空间开发格局，合理布局生产、生活、生态空间，继续加强和规范土地利用总体规划管理制度，保障国家粮食安全、生态安全，促进经济社会可持续发展。现行规划的建设用地布局不能满足当前基础设施建设、重点项目用地选址的需求。为使规划适应经济社会发展需求，加强与各部门专项规划的衔接，进一步提高规划的权威性，充分发挥土地利用总体规划的总体控制和引导作用，沙海镇人民政府结合地方实际，启动沙海镇土地利用总体规划评估修改工作，并编制杭锦后旗沙海镇土地利用总体规划修改方案及规划修改对规划实施影响评估报告。本报告对本次规划修改的必要性、修改原则、依据、规划各项指标调整情况、规划布局调整情况、规划修改方案对规划实施影响的评估进行了阐述，指导规划的修改和对规划成果的更新。一、概述（一）规划修改的必要性1、落实精准扶贫战略，大力实施乡村振兴战略自治区脱贫攻坚督查组深入杭锦后旗调研指导脱贫攻坚情况指出：一是要加强基层组织建设，健全完善基层抓党建促脱贫工作体制机制，充分发挥党建引领产业发展促脱贫攻坚作用；二是要切实把工作落到实处，做到身在农村、心在农村，围绕贫困户最关心的问题，充分发挥自身优势，积极与各职能部门加强联系，力所能及地为贫困户做好事、办实事，让贫困户真正得到实惠；三是要履行好主体责任，第一书记、驻村干部要认真履行职责，严格要求自己，“岗位在村、工作在村、吃住在村”，积极发挥作用，以更加扎实有效的工作措施和真抓实干的工作作风，认真开展扶贫工作，确保驻村工作队在打好打赢脱贫攻坚战中履职尽责、发挥新的更大作用。科学制定土地利用总体规划，健全城乡融合发展体制机制，推进农业供给侧结构性改革。全面深化农村改革，建立新增耕地指标，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。推动农村各项事业全面发展。改善供水、供电、信息等基础设施建设。完善区域发展政策，推进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡区域发展差距，扎实推进区域协调发展。沙海镇本次调整的项目有沙海村扶贫水改项目、向阳村扶贫水改项目等。2、维护规划的权威性、严肃性，保证规划的有效实施规划是城镇化建设的龙头，是带有战略性和全局性的基础工作，具有前瞻性、科学性。维护规划的权威性和严肃性直接关系到城市发展的质量，关系到经济、社会、资源、环境的协调发展，关系到城市整体功能的发挥和核心竞争力的提升。而现行规划已不能很好的满足沙海镇的用地要求，部分城镇基础设施建设项目和旗发改局准备立项的重点建设项目用地因规划不符，无法实施，为了保障生态优化、绿色发展、高质量发展，提高规划的可行性，保障规划的有效实施，切实提高规划的严肃性与权威性，有必要对现行的土地利用总体规划进行修改。3、保障重要民生用地需要规划实施以来，沙海镇结合自身有利条件开展了一些民生项目和基础设施建设项目，如：沙海垃圾压缩站、吴挨堡农副产品合作社和友爱村面粉厂等，这些项目均为镇重点项目，项目符合产业政策和供地政策，项目的实施完善了沙海镇的基础设施建设，增加了沙海镇人民收入，提高了沙海镇经济水平。这些项目都提出了新的用地需求，规划的修改对这些重点项目的落地起到了保障作用。综上所述，为了沙海镇土地利用总体规划的更好实施，进一步优化本镇土地利用结构与产业布局，保障经济发展、保护耕地和生态环境，促进土地资源的可持续利用，增强建设用地集约节约利用水平，在坚持“耕地保有量不变，建设用地占用耕地指标不增加，永久基本农田数量不减少，质量不降低”的原则下，推动地方经济的全面、协调、可持续发展，为更好的发挥土地利用总体规划的作用，体现规划权威性与现势性，沙海镇人民政府申请对现行的土地利用总体规划进行修改，并编制了杭锦后旗沙海镇土地利用总体规划修改方案及规划修改对规划实施影响评估报告。（二）规划修改的原则规划修改要保持加强生态文明建设的战略定力，坚持以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展为原则。统筹推进“三线”划定，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城镇开发边界，确保永久基本农田数量和布局稳定，保护生态空间，防止城镇发展用地无序蔓延。1、生态优先原则规划修改要保持加强生态文明建设的战略定力，坚持以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展为原则。2、总量平衡原则规划修改保证建设用地总量平衡的原则，不突破规划确定的主要建设用地指标，特别是约束性指标。3、耕地保有量不减少、质量不降低和永久基本农田数量与布局不变化原则规划修改必须保证永久基本农田数量与布局不变化，耕地保有量不减少、质量不降低。4、节约集约原则规划修改涉及的用地标准，应符合节约集约用地相关要求、准入条件和行业用地标准等。5、公众参与原则规划修改要充分听取公众意见，举行听证、论证，修改方案要进行公不O（三）规划修改的依据1、法律法规（1）中华人民共和国土地管理法（2019年8月26日第三次修订版)；(2)节约集约利用土地规定(根据自然资源部关于第一批废止和修改的部门规章的决定修正)；(3)中华人民共和国城乡规划法(2019年修正)。2、相关规划(1)巴彦淖尔市土地利用总体规划(2006-2020年)；(2)杭锦后旗土地利用总体规划(2009-2020年)；(3)杭锦后旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；(4)沙海镇土地利用总体规划(2009-2020年)；(5)杭锦后旗沙海镇总体规划。3、政策文件(1)国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知(国土资发20122号)；(2)关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知(国土资发201418号)；(3)关于全面推进土地资源节约集约利用的指导意见(内政发2016146号)；(4)中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见(中发(2017)4号)；(5)内蒙古自治区国土资源厅关于印发支持脱贫攻坚及易地扶贫搬迁用地保障措施的通知(内国土资字2017326号)。4、技术规程(1)乡(镇)土地利用总体规划编制规程(TD/T1025-2010)；(2)乡(镇)土地利用总体规划制图规范(TD/T1022-2009)；(3)乡(镇)土地利用总体规划数据库标准(TD/T1028-2010)；(4)土地利用现状分类(GB/T21010-2007)05、其他资料(1) 2018年杭锦后旗遥感影像资料；(2) 2018年杭锦后旗土地利用现状变更调查资料；(3)杭锦后旗2018年统计资料；(4)其他法律法规、政策文件。二、区域概况（一）自然概况1、地理位置沙海镇地处内蒙古巴彦淖尔市杭锦后旗西北部，东与蛮会镇、沙海镇接壤，南邻三道桥镇，西连沙海镇青山镇，背靠沙海镇阴山南麓。以省道赛临线陕青线和乡道联沙线、别磴线为主骨架连接全镇10条乡村公路，形成较合理的交通网络。杨家河、团结渠流经全镇，引黄灌溉便利。2、气候特征境内属中温带高原干旱类气候，风大雨少，气候干燥，蒸发量大，无霜期短，日照时间长，昼夜温差大，年季变化大。沙海镇境内光能资源丰富，是全国长日照地区之一，年平均日照时数为3400.3小时。（二）社会经济概况沙海镇现有10个村委会，