《科技体制改革三年攻坚方案》工作进展情况和面临的困难问题.docx

科技体制改革三年攻坚方案工作进展情况和面临的困难问题科技部出台了科技体制改革三年攻坚方案(20212023),进行更深层次的改革。2021年全国技术合同成交额达到3.73万亿元，超过全社会研发投入2.79万亿元，研发投入强度从L91%增长到2.44%o一、工作进展纵深推进苏南国家自主创新示范区建设，推出创新发展“30条实施意见”“20条政策”，深入实施“龙城英才计划”，高新技术企业由1231家增至2915家，万人有效发明专利拥有量由23.9件增至44.8件，引进各类人才42.1万人，省“双创”人才数量位居全省前列，每万名劳动者中高技能人才数连续8年全省第一。常州高新区、武进高新区综合排名分别上升12位、19位，科教城获评全国卓越创新园区。二、面临的困难问题1、企业在国家创新体系中的作用发挥还不够。如何更多、更有效的把社会资本引入科技创新，是促进科技创新和科技成果转化的有效途径。现今我国的各类战略科技力量的建设和组织机制还不完善，特别是“招之能战、战之能胜”的机构还不够，创新链结构化问题比较突出，基础研究投入不足且渠道相对单一。如何引导社会资本进入科技创新从研究到成果及应用的各个阶段，促进科技创新的同时促进科技成果转化，仍需要深入思考和探索。2、各类创新主体的深层次激励问题还没有有效解决。在一些战略性、高技术领域缺乏创新型领军企业，企业参与科技决策、承担国家重大任务的力度、深度还不够。企业是市场中最基本最重要的供给主体，是促进科技创新的攻坚力量。重视中小企业在创新中的地位,将R&D经费更多投向中小微企业，形成研究机构、高等院校、民间企业等多元共同创新的模式，激活创新活力。同时，现存的各类创新平台，未有效建立与其功能定位相匹配的体制机制。如国家工程研究中心、国家技术创新中心、区域产业技术研究机构等，不同创新平台在创新体系中的作用不同，需进一步明确其功能定位，建立与之相匹配的体制机制，促进各类创新平台健康可持续发展。3、缺少科技中介队伍的问题。深化科技体制改革是一个系统工程。如科技成果转化并不仅仅涉及成果转化一个环节，而是要经过从研究到转化以及产业化、市场化的过程，必须打通整个链条才能实现转化目标。而作为一线的科研人员存在着一些共性的困扰：既要埋头搞科研，还要迈腿跑市场。这也大大的分散了科研人员的时间和精力。十四五规划和2035年远景目标纲要提出要把技术经理人建设提到国家层面，对比当前高质量中介服务人员需求激增，但缺乏专业的中介机构和成熟的技术经纪人队伍,服务的能力还比较欠缺。三、相关建议一是建立完善企业参与科技决策、承担重大科技任务等相关机制和政策。利用企业面向市场、面向竞争实践的天然优势，加大国家重大创新平台在企业布局的力度，特别是发挥领军企业整合产业链的作用，支持企业组建创新联合体，有效突破产业共性与关键技术，优化产业创新生态。二是加强对中小企业创新的直接支持，重启设立专门资金鼓励中小企业创新发展，同时政府资助中小企业技术创新的支持方式、资助额度，应对准资助对象需求，明晰不同行业、不同发展阶段企业的特点，力求精准资助，发挥政府资金最大势能。三是以产业链现代化为牵引，充分发挥政府和市场的作用，推动科技资源、金融资源围绕产业链布局，制定和完善行业准入标准和规范要求，淘汰一部分不满足市场需求的机构，逐步完善市场竞争机制和加强政府部门监督机制，促进科技中介服务机构的良性发展。