国企内部市场化改革Ⅰ：深度市场化改革最易误伤“阴性工作”.docx

国企内部市场化改革I：深度市场化改革，最易误伤“阴性工作”上海复斯管理咨询公司面对巨大经营压力，新一轮国企内部市场化改革已在所难免。每当企业经营压力加大,上级主体就会将压力层层传导，基本做法就是划小经营单位、各自找饭吃，即“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展”；而一旦经营形势好转，又会将经营权层层上收，把下级主体向生产主体、费用中心方向改，搞集中体制、计划经济。回顾国企改革历程，如此反复，轻车熟路然而，今非昔比，新一轮国企内部市场化改革，切不能只在“深度”上下功夫！按当前内部市场化改革思路走下去，提高的最多只是当期经营效率，损害的却是高质量发展基础,阻断的更是创新发展源头（相关研究详见国企内部市场化改革：既要深入化，更要高级化一文）。深度市场化改革，最易误伤“阴性工作”与以往相比，本轮国企内部市场化改革在深度上会走得更远。主要表现为沿着三个方向上的深化：-全主体，从业务单位到科研单位、职能部门及其它各类性质主体，向下则从子公司到内设二级部门、小组、甚至个人；-全系统，从经营、生产到研发、管理及其它各类工作系统；-全要素，全面细化人财物、责权利及各类交易要素与交易规则，制度化、清单化。深度市场化改革加重各主体的短期化行为，对阳性工作强剌激、对阴性工作负激励。阳性工作指短期内能见效、结果易于考评、成果与个人努力程度相关性高的工作；阴性工作则反之。建设性、创新性工作大多属于阴性工作，这类工作成果与个人努力程度相关性低主要有两方面原因：一是其不确定性强,努力并不必然有回报;二是其通常需要多人共同努力，一个人的努力虽必要但不充分。对各级利益主体来说（从集团到个人），当工作组合中有这两类性质工作时，都必然倾向于选择做阳性工作，从而在时间和其它资源分配上不利于阴性工作，少做、甚至不做创新和业务建设等工作；倘若工作组合中只有阴性工作（如科研单位），也会选择其中相对具有短期绩效的工作去做，而少做基础型、先导性和重大创新工作。随着国企内部市场化改革在三个维度上的深度推进，这种对“阳性工作强刺激、对阴性工作负激励”的情形更为加剧。以前的粗放发展，实际上就是企业只做阳性工作的结果，但如今企业已置身于创新发展和高质量发展的经济阶段，客观上没条件“挑食”一一不仅要做且还要更多的做阴性工作。可当前，一些国企仍存有传统认识倾向：以为在企业内部“一切行为方式和规则都围绕市场化要求”，就能“逐步缩小与传统巨头的差距，达到世界一流”。虽然通过引入一定程度的市场竞争机制可以提高企业的经营效率,但在新发展阶段仅凭运营优势根本支撑不了市场竞争、更带不来持续发展。就现阶段需要看，国企内部深度市场化改革虽能救急但不能祛病一一为明天的生存积累科技创新和高质量发展的能力（相关研究详见落实科技创新新型举国体制，“企业侧”还需配套形成一个实施前提一文）。