关于进一步规范产业扶贫扶持政策的实施细则.docx

关于进一步规范产业扶贫扶持政策的实施细则按照关于印发扶贫发展专项资金管理办法的通知和关于打赢精准脱贫攻坚战三年行动的实施意见的通知要求，为扎实推进产业扶贫工作，激发贫困户内生动力，不断巩固提升脱贫质量，提高扶贫资金使用效益，夯实脱贫攻坚产业基础，结合我乡实际，特制定本实施细则。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持乡村振兴与脱贫攻坚相衔接，坚持产业发展与生态保护并重，以市场需求为导向，加快特色现代农业建设，统筹推进农业全面升级，发挥新型经营主体带动作用，着力构建稳定脱贫长效机制，持续巩固提升脱贫成果，确保全区脱贫攻坚目标如期实现。二、目标任务产业扶贫是稳定脱贫的根本之策，发展特色优势产业是提高贫困地区、贫困人口自我发展能力的重要举措。聚焦4个建档立卡贫困村和建档立卡贫困户，围绕农业优势特色产业，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色产业项目，促进贫困户自我发展能力明显增强，实现持续增收、稳定脱贫。三、基本要求（一）扶持对象。建档立卡贫困户，建档立卡贫困村,具有扶贫带动功能的新型经营主体、培育贫困村创业致富带头人、创业贫困户培训等。（二）扶持方式。包括资金直补、贷款贴息、资产收益扶贫、就业技能和产业技术培训等。（S）资金来源。中央、省、市、区财政专项扶贫资金、统筹整合财政涉农（扶贫）资金、社会帮扶资金等。四、扶持标准（一）到户项目补助主要用于支持建档立卡贫困户发展特色优势农业和农产品加工、休闲农业（“农家乐”）、森林旅游、电子商务、流通配送、手工业加工、商品销售等项目，每户（或项目）补助资金一般不超过IOOOO元。1 .发展种植业补助（1）贫困户发展种植水稻、花生、大豆、蚕豆等品种，每亩补助不超过IOOO元，主要用于购买种苗、化肥、农药、农机具等生产材料及机械翻地起畦费用等生产成本。（2）贫困户发展种植花菜、包菜、豌豆、黄苣等品种，每亩补助不超过2000元，主要用于购买种苗、化肥、农药、农机具等生产材料及机械翻地起畦费用等生产成本。（3）贫困户发展种植芥兰菜、大白菜、小白菜、地瓜等品种，每亩补助不超过800元，主要用于购买种苗、化肥、农药、农机具等生产材料及机械翻地起畦费用等生产成本。(4)贫困户发展种植西红柿，每亩补助不超过6000元，主要用于购买种苗、化肥、农药、农机具等生产材料及机械翻地起畦费用等生产成本。(5)贫困户发展种植无花果，每亩补助不超过5000元，主要用于购买种苗、化肥、农药、农机具等生产材料及机械翻地起畦费用等生产成本。(6)贫困户发展种植苦瓜、冬瓜、丝瓜等品种，每亩补助不超过2000元，主要用于购买种苗、化肥、农药、农机具等生产材料及机械翻地起畦费用等生产成本。(7)贫困户发展种植枇杷，每亩补助不超过2500元,主要用于购买树苗、化肥、农药、套袋、农机具等生产材料。(8)贫困户发展种植香蕉，每亩补助不超过3000元,主要用于购买树苗、化肥、农药、农机具及防台风大竹等生产材料及机械翻地起畦费用等生产成本。(9)贫困户发展种植龙眼、柚子、桔子、葡萄、杨梅、橄榄、柑橘等品种，每亩补助不超过1500元，主要用于购买树苗、化肥、农药、套袋、农机具等生产材料。以上种植项目，如果贫困户有通过承包他人耕地进行发展生产的，可以根据承包合同实际约定租金金额50%给予补助。为鼓励贫困户大力发展生产，促进增收脱贫致富，当发展种植水稻、蔬菜等品种规模大于2亩时，若贫困户家庭劳动力无法满足生产需求，在播种、收割季节允许雇佣不高于5个工日人工，每个工日可以给予补助不超过IOO元；当发展种植枇杷、龙眼等水果品种规模达到0.5-1亩时，若贫困户家庭劳动力无法满足生产需求，在嫁接、疏果、采果季节时允许雇佣不高于5个工日技术人工，每个工日可以给予补助不超过IoO元，当发展规模大于1亩时，允许雇佣不高于10个工日技术人工。2 .养殖业补助(1)贫困户发展养殖蜜蜂，每箱补助不超过300元，主要用于购买蜜蜂、蜂箱、用具等生产材料，该项目为一次性补助，只有扩大规模方可以享受再次生产补助。(2)贫困户发展养殖水产品蛭，每亩补助不超过2000元，主要用于购买种苗、饲料、用具、消毒药品等生产材料。(3)贫困户发展养殖水产品细，每亩补助不超过4000元，主要用于购于买种苗、饲料、用具、消毒药品等生产材料。(4)贫困户发展养殖水产品跳跳鱼，每亩补助不超过1500元，主要用购于买种苗、饲料、用具、消毒药品等生产材料。(5)贫困户发展养殖水产品妒鱼，每亩补助不超过8000元，主要用于购买种苗、饲料、用具、消毒药品等生产材料。（6）贫困户发展养殖水产品草鱼，每亩补助不超过6000元，主要用于购买种苗、饲料、用具、消毒药品等生产材料。以上水产养殖项目，为鼓励贫困户大力发展生产，促进增收脱贫致富，当发展规模达到0.5-1亩时，若贫困户家庭劳动力无法满足生产需求，在收获上市季节时允许雇佣不高于5个工日技术人工，每个工日可以给予补助不超过100元，当发展规模大于1亩时，允许雇佣不高于10个工日技术人Xo3 .电子商务补助贫困户发展电子商务项目，开设网店持续运营3个月以上（网店后台管理系统截图等），可以给予每户（项目）不超过1万元的补助，用于购买电脑、打印机、备货、网络宽带费用等发展成本，该项目为一次性补助。4 .其他项目补助贫困户发展森林旅游、流通配送、农产品加工、手工业加工、商品批发零售等项目，以及上述已明确补助标准外的发展项目，由各乡镇根据实际情况，自行研究制定合理的补助标准。（二）新型经营主体项目补助L用于扶持直接带动10户以上建档立卡贫困户或带动整个贫困村60%以上贫困户脱贫致富的生产性扶贫项目，每个项目按每带动一户贫困户补助最高不超过5000元计算，且每个项目的补助资金最高不超过30万元。2 .用于支持创业致富带头人是指根据福建省农业农村厅等七部门关于培育贫困村创业致富带头人的实施意见的有关标准认定的相关个人和法人，创业致富带头人培训时间应不少于5天。创业农户是指有创业意愿和条件、且需要参加培训的建档立卡贫困户。创业农户培训时间应不少于25人,包括7-10天的基础知识培训和15-20天的生产实践培训。创业致富带头人和创业农户培训享受新型职业农民培训政策，经费补助标准为每人每天200元（参加异地培训和省属高校培训的经费补助标准为每人每天300元）。3 .用于支持创业致富带头人贷款贴息资金。在脱贫攻坚期内（至2020年底），对认定的创业致富带头人贷款20万元以内的部分按年度据实以贷款基准利率给予贴息，超过20万元额度的部分不予贴息。五、申报实施程序（一）到户类项目申报程序：由农户申请，村组织召开村民代表会议或村两委会审核确认，乡镇核实认定，乡镇会议研究，镇村公告公示，资金打卡入户，报区扶贫办备案。乡镇验收。乡镇要组织镇、村相关人员对贫困户发展项目进行验收，验收合格的，由乡镇通过“一卡通”拨付补助资金给贫困户。验收不合格的，要督促贫困户继续履行，若贫困户无法继续履行，到户补助资金如果是采取预拨方式的,可以视贫困户生产情况收回部分发展资金，也可以酌情降低以后年度的产业发展补助资金。各乡镇要及时将资金分配使用情况录入全国扶贫开发信息系统和福建省扶贫资金在线监管系统。区级抽检。区扶贫办将组织相关人员对各乡镇产业扶贫资金使用情况进行检查督查，发现问题及时进行通报，对存在资金发放不及时、滞留、虚报、冒领扶贫资金问题，将移交相关部门严肃问责。（二）新型经营主体项目补助实施主体：具有扶贫带动效应的龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养殖大户等新型经营主体。申报程序：由各类新型经营主体向所在地乡镇政府提出申请，并对申报提供材料的真实性负责；乡镇要组织对项目单位提出的实施项目进行审核把关，确保所有申报对象、项目真实可靠。区扶贫办对项目单位申报材料进行复核，经各级公告公示无异议后，由乡镇下拨补助资金。六、保障措施（一）加强组织领导区扶贫办负责制定具体的实施方案，协调解决产业扶贫政策实施过程中出现的困难和问题，统筹财政涉农支农资金,指导产业发展及负责资金和项目具体使用管理，绩效评价、监督检查；各乡镇要认真做好精准扶贫产业扶持政策的宣传和解读，承担产业扶贫项目落实主体责任，做到产业精准、扶持精准、措施精准，做好项目审核、验收，并加强资金和项目管理等工作；财政局要加大资金投入力度，加强涉农资金监管。(二)压实工作责任进一步压实工作责任，形成层层落实责任、层层传导压力、层层抓好落实的工作格局。各乡镇党政“一把手”要对产业扶贫政策、项目的落实负总责，各乡镇要围绕产业扶贫扶持政策，制定具体推动方案，突出工作重点和关键环节，选准突破口和切入点，确保取得实效。建立产业扶贫目标工作责任制，将产业扶贫项目实施效果纳入全区扶贫绩效考评,形成全区上下抓产业扶贫的良好氛围。(S)强化资金监管建立扶贫资金监管责任追究制，凡是在扶贫资金管理使用中违反规定，存在虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金的单位和个人，按照财政违法行为处罚处分条例有关规定处理、处罚、处分。