西咸新区“十四五”卫生健康事业发展规划.docx

西咸新区“十四五”卫生健康事业发展规划二。二二年五月目录一、发展基础与面临形势错误!未定义书签。（一）“十三五”时期取得的主要成效 错误！未定义书签。（二）“十四五”时期面临的机遇和挑战 错误！未定义书签。二、总体要求 错误!未定义书签。（一）指导思想错误!未定义书签。（二）基本原则错误!未定义书签。（三）发展目标 错误！未定义书签。三、主要任务 错误!未定义书签。（一）提高公共卫生综合服务能力错误！未定义书签。（二）强化重大疾病的防控错误!未定义书签。（三）深化医药卫生体制的改革错误1未定义书签。（四）建成多层次医疗保障体系错误！未定义书签。（五）加快医疗服务提质增效错误！未定义书签。（六）提升重点人群的健康水平错误！未定义书签。（七）全面加强中医药体系建设 错误！未定义书签。（八）深入开展爱国卫生运动错误1未定义书签。（九）筑牢卫生健康事业发展支撑 错误！未定义书签。（十）推动重点领域创新发展错误！未定义书签。（十一）全面展开“红十字”会人道主义工作错误！未定义书签。四、保障措施 错误!未定义书签。（一）加强组织领导，强化实施保障错误！未定义书签。（二）增强部门协调，形成推进合力错误1未定义书签。（三）强化行业管理，不断改革创新错误！未定义书签。（四）加大政府投入，拓宽筹资渠道错误！未定义书签。（五）加强宣传引导，营造良好氛围错误！未定义书签。（六）注重行风建设，创建和谐服务错误!未定义书签。（七）完善法制建设，推动服务改革错误！未定义书签。西咸新区“十四五”卫生健康事业发展规划“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家 新征程的起步期，是贯彻落实健康陕西承上启下的交汇期，也 是西咸新区加快成为大西安新中心的关键时期。为进一步落实 大卫生、大健康理念，推进健康西咸建设，实现新区卫生健康 事业高质量发展，满足人民群众日益增长的健康服务需求，以 健康陕西2030规划纲要健康西安2030行动规划西 咸新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二C）三五年远 景目标纲要为指引，编制本规划。一、发展基础与面临形势（一）“十三五”时期取得的主要成效“十三五”期间，在新区党工委、管委会的领导下，全面 贯彻落实健康中国战略，紧紧围绕新区经济建设和社会发展大 局，“以人民为中心”，积极推进宜居环境建设，努力办好 “十大实事”，卫生健康事业获得了长足发展，“健康西咸” 建设迈出坚实步伐，人民群众健康水平显著提升。L “三医联动”改革不断深化。以维护和增进人民健康福 祉为目标，在全省率先开展门诊统筹和门诊慢性病按人头总额 付费的支付方式改革，首创第三方经办工作运行模式，推动全 民基本医保制度提质增效。积极推进基层医疗机构综合改革， 在全省率先落实家庭医生签约服务费，实现贫困人口、失独对 象等重点人群家庭医生签约全覆盖。推行基层薪酬制度改革， 创新基本公共卫生服务绩效考核方式，将基层医疗机构门诊和 住院人次与基本药物补助资金分配挂钩，合理激发医务人员积 极性。成立以管委会主要负责同志为主任的“健康西咸建设工作 委员会”，统筹推进健康西咸建设，全面开展健康细胞示范建设, 健康西咸建设开局良好。2 .医疗卫生服务体系逐渐完善。住院医师规范化培训制度 初步建立，以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设加 快推进。卫生资源总量大幅增加，2020年全区医疗卫生机构 745个,平均每千人口执业（助理）医师2.16,每千人口注册护 士 2. 42,床位数4304个，较托管移交时医疗机构增加23个、 每千人口执业（助理）医师增加L06人，每千人口注册护士增 加0. 98人，床位数增加1567张。新区已启动9所三级医院及 公共卫生管理中心建设，新改扩建乡镇卫生院（社区卫生服务 中心）和村卫生室91家，建成后可提供床位6700张。西咸新 区中心医院已于2019年底开诊，实现了新区三级医院“零突 破”。3 .重点人群健康水平不断提高。预防出生缺陷，加强孕产 妇和0-6岁儿童健康管理，儿童眼保健和视力检查覆盖率52%o 大力实施免费婚前检查、孕前检查、增补叶酸、产前筛查和新 生儿疾病筛查项目。持续开展免费适龄妇女“两癌”筛查，做 好艾滋病、梅毒、乙肝母婴阻断等公共卫生服务。将生育保险 政策，孕产妇住院分娩费用纳入医疗保险基金支付范围。持续 推进老年健康服务体系建设，政府出资为老年人购买意外伤害 保险，65岁及以上老年人可免费健康体检，并在国家规范的基 础上新增体检项目。4 .疾病预防控制工作卓有成效。持续推进重点传染病专病 专防策略，建立传染病联席会议制度，落实传染病预测预警及 疫情分析，传染病疫情报告率100%,有效遏制重点传染病的传 播流行。建立新冠肺炎疫情防控体系，制定全员免费核酸检测 应急指导方案和新冠肺炎疫情应对处置预案，坚持人物同防， 累计监测5万余人，有效遏制疫情蔓延。稳步推进慢性病和地 方病综合防治工作，四大类慢性病规划管理率达74%,碘缺乏 病、饮水型氟中毒防制卓有成效。实施国家扩大免疫规划，推 进预防接种门诊规范化建设，实现数字化接种门诊全覆盖，免 疫规划类疫苗接种率达95%以上。5 .卫生健康信息化建设加快。深化“互联网+医疗健康”、 区域检验检查信息平台和“互联网+公共卫生”应用，建成一体 化全民健康信息平台，完成省市和新区平台互联互通，实现公 共卫生、医疗服务、医疗保障、药品管理、计划生育、综合管 理子系统信息协同。建立“互联网+妇幼健康”、“互联网+免 疫规划”、“互联网+慢病精细化管理”等信息系统，开通“健 康西咸” APP,不断优化卫生健康业务运行效率，提升便民惠民 能力。6 .医保制度更加公平可持续。整合新型农村合作医疗和城 镇居民医疗保险，合并生育保险与职工医保，减轻单位和个人 负担，提升基金共济能力，基本医保参保率保持在95%以上。 构建医保目录动态调整机制，推动药品耗材招采改革，不断深 化医疗服务价格改革。充分发挥医保精准扶贫效能，贫困人口 城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障”衔 接有序，重特大疾病医疗救助、疾病应急救助全面推开。持续 开展“打击欺诈骗保”集中宣传月活动和打击欺诈骗保专项治 理行动，加大医保基金的稽查范围和督查力度。推进医保信息 化建设，推广医保电子凭证应用，不断优化异地就医直接结算 机制。（二）“十四五”时期面临的机遇和挑战1 .发展机遇“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家 新征程的起步期，也是西咸新区加快成为大西安新中心的关键 时期。西咸新区高质量发展助力卫生健康事业发展。西咸新区 以高质量发展为主题，以改革创新为动力，以扩大开放为突破, 积极践行创新城市发展方式，把增进人民福祉、满足人民群众 多层次诉求作为发展的出发点和落脚点。建设卫生健康事业已 经成为社会共识。陕西省围绕疾病预防和健康促进两大核心推 出“健康陕西”，将健康中国建设推广成为全社会共识。“一 带一路”倡议与秦创原总平台给卫生健康事业发展带来新的契 机。西咸新区作为“一带一路”倡议的核心点，西咸一体化的 连接点，秦创原平台的总窗口，将会更好地发挥创新城市发展 方式试验区综合功能，卫生健康事业发展也将面临前所未有的 历史契机。信息技术与科技创新赋能健康行业。信息技术的迅 猛发展推动着数字经济与医疗健康产业深度融合，互联网+医疗 健康的新模式和新业态逐渐涌现，疾病预防、检测、诊断和治 疗模式正朝着个性化、精准化、智能化和远程化的方向发展， 医疗服务的可及性与公平性大幅提高，数字经济正为医疗产业 的变革和升级注入新动能。2 .面临挑战“十四五”期间卫生健康事业发展也面临严峻挑战。创新 城市发展及新型城镇化要求卫生健康事业的高质量创新发展。 推动卫生健康事业实现高质量发展，是实施健康中国战略的题 中应有之义，是满足人民日益增长的健康需求的必由之路，新 区应加强体系建设、部门协作、科技与人才支撑等方面的改革 发展。老龄化加剧对卫生健康事业发展提出了挑战。截至2020 年底，中国65周岁及以上老年人口约L91亿，占比13.50%。 随着老龄化的不断加深，对于医疗保健、康复护理、生活照料 等服务和费用的需求日益增加，给医疗卫生资源和服务供给带 来巨大压力。后疫情时代对医疗卫生事业发展提出了更高的要 求。突发的新冠疫情不仅凸显出公共卫生体系的重要性及其现 存短板，更是要求卫生健康事业抓紧补短板、堵漏洞、强弱项, 加快完善各方面体制机制，着力提高应对重大突发公共卫生事 件的能力和水平，构筑强大的公共卫生体系，完善疾病预防控 制体系，建设平战结合的重大疫情防控救治体系，强化公共卫 生法治保障和科技支撑，提升应急物资储备和保障能力，重视 生物安全风险，提升生物安全防御能力。二、总体要求（一）指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入 贯彻落实习近平总书记“发挥西咸新区作为国家创新城市发展 方式试验区的综合功能”的重要指示和国务院批复中“围绕创 新城市发展方式，努力把西咸新区建设成为我国向西开放的重 要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例” 要求，以及中省市提出的“推进健康中国建设，提高人民健康 水平”要求，学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、 五中、六中全会精神，以增进人民健康福祉为根本宗旨，认真 分析当前卫生健康领域改革与发展面临的形势和要求，把握公 益公平，优化资源整合，强化改革创新，突出能力建设，科学 谋划“十四五”时期卫生健康领域改革与发展的重点任务，统 筹推进医疗卫生、公共卫生、医保制度、健康服务、人才培养 等综合改革，构建起与人民群众健康需求相适应、与国家级新 区建设相匹配的高效整合型医疗卫生服务体系和多层次医疗保 障体系，不断提高城乡居民健康素质，促进卫生健康事业全面 协调可持续发展。（二）基本原则坚持人民至上，促进健康公平。把实现、维护、发展人民 群众健康权益作为卫生健康工作的根本出发点，发挥政府主导 作用，把基本医疗卫生制度作为公共产品向居民提供，保障群 众获得高质量、有效率、能负担的医药服务。增强改革协同，全力攻坚克难。坚持系统集成、协同高效， 统筹医疗、医保、医药“三医联动”改革，推进政策协同和制 度创新，调动医务人员参与改革的积极性，化解卫生健康改革发 展中的深层次问题和矛盾。促进内涵发展，优化资源利用。优化卫生健康资源配置， 加强各级各类医疗卫生机构分工协作，推进预防、医疗、康复、 教学、科研协同发展，改善医疗卫生体系运行效率，提升发展 质量和服务绩效。发挥市场作用，激发发展活力。营造平等参与、公平开放的卫生健康发展环境，充分调动社会参与积极性，形成政府、 市场、社会共同推进卫生健康发展的良好格局。瞄准区域核心，推进创新发展。推进以医学科技创新为核 心的全面创新，依托秦创原创新发展平台，建设充满创新活力 的医学科技高地，提高新区医学科技的区域影响力。（三）发展目标健康西咸取得显著成效，提升西咸新区在西安都市圈医疗 中心的重要性，并将西咸新区打造成为创新型医疗中心示范区。 到2025年，实现人人享有基本医疗卫生服务，医疗服务能力不 断提升，医疗保障制度更加成熟定型，基本完成医保关键领域 的改革任务，努力满足人民群众多层次、多样化医疗服务需求, 形成内涵丰富、结构合理、完善高效的医疗卫生服务体系。主要目标：一是建成适应居民多层次和多元化健康需求、 上下联动、优势互补的医疗服务体系；二是建立符合城市功能 定位和发展目标的公共卫生与卫生应急保障体系；三是完善医 学人才培养体系，优化医学执业与发展环境；四是建成完善的 中医药服务体系，提高中医药传承创新和内涵发展能力；五是 全面建成以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，其他多种 保障方式共同发展的医疗保障制度体系。