重庆市荣昌区“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）（征求意见稿）起草说明.docx

重庆市荣昌区"三线一单"生态环境分区管控调整方案（2023年起草说明一、起草背景为深入落实中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见生态环境部关于实施"三线一单"生态环境分区管控的指导意见（试行（环环评C2021）108号）等文件要求，结合"十四五"区域发展战略和生态环境目标，衔接最新"三区三线"成果，按照重庆市统一部署，系统调整我区"三线一单"生态环境分区管控成果，提升成果时效性和针对性，形成与我区高质量发展和高水平保护相适应的"三线一单"生态环境分区管控体系。二、主要内容重庆市荣昌区"三线一单"生态环境分区管控调整方案（2023年主要包括调整原则、总体目标、调整要求、调整结果、实施保障等五个方面。（一）调整原则坚持底线约束。坚持以生态功能不降低、环境质量不下降、资源环境承载能力不突破为底线，落实生态环境分区管控硬约束，严格禁止降低要求、弱化管控的调整。强化空间管控。结合"十四五"环境管理目标和国土空间规划成果，优化调整生态保护红线及一般生态空间、环境质量底线、资源利用上线的生态环境管控要求，完善以环境管控单元为基础的空间管控体系。突出分类准入。以调整后的环境管控单元为单位，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等维度，优化调整各级生态环境准入清单，强化刚性约束，结合实际突出清单的可操作性。（二）总体目标到2025年，全区生态系统质量和稳定性进一步提升，生产生活方式绿色转型成效显著，环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续减少，环境突出问题得到有效治理，环境风险得到有效管控，城乡人居环境更加优美，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升，力争成功创建国家"两山"实践创新基地，山清水秀生态新城建设取得重大进展，绿水青山与金山银山相得益彰，人民群众对美好生态环境的幸福感、安全感和获得感显著增强。到2035年，全区生态环境根本好转，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，与全市建成山清水秀美丽之地的目标相适应，基本建成山清水秀生态新城。（三）调整要求以系统化集成为基础，基于生态保护红线与一般生态空间、水环境管控分区、大气环境管控分区、土壤环境风险管控分区、资源管控分区等调整结果，科学调整优先、重点两类环境管控单元，分区分类实施精细化管控，将部分重点管控单元进一步细分。原则上优先保护单元的空间格局应保持基本稳定，重点管控单元的空间格局应与环境治理格局相匹配。生态环境准入清单管理要求应保持一定的延续性，保持“市级总体管控要求一区县总体管控要求单元管控要求三个层级框架，以区域生态环境质量改善为核心，聚焦生态环境准入清单实施中发现的问题，坚持目标和问题导向，调整全区生态环境准入清单。（四）调整结果调整后，全区环境管控单元由17个调整为21个。其中，优先保护单元：保持为6个；重点管控单元：由5个调整为9个；-般管控单元：保持为6个。全区总体管控要求共22条，在原总体管控要求基础上删除3条，修改4条，新增18条。（五）实施保障区生态环境部门牵头组织全区"三线一单"发布、实施、更新调整和宣传工作，区级有关部门、单位和镇街结合本单位职责职能做好全区"三线一单”实施工作，并积极参与评估、更新调整和宣传工作。