区城管执法局2023年工作总结.docx

2023年，区城管执法局深入贯彻"人民城市''重要理念，按照区委区政府部署和要求，全面深化街道综合执法体制改革，全面启动"一街一路"示范区域建设，积极开展各类专项执法保障，不断加强执法指导和依法行政，努力提升管理执法实效和市民满意度，持续巩固景区管理，各项工作总结如下：一、统筹协调，高标准推进城区精细化治理(一)全面启动"一街一路"示范区域建设对照中共黄浦区委、黄浦区人民政府关于坚持党建引领城区精细化治理，科学规划打造"10分钟生活圈"、"一街一路''示范区域的实施意见和各街道绘制的生活圈规划蓝图，全面启动2023年65个“一街一路"示范区域建设项目，侧重打造城市空间艺术、历史风貌、文旅商办转型、"一老一小"宜居生活等区域特色，到年底各类建设项目基本完工，外滩街道可漫步可驻足的山北小区、淮海中路街道烟火气和人情味渐"浓"的淡水路、半淞园路街道老街焕新颜的西凌家宅路等各具特色，"一街一路"示范区域初步实现当年建设、当年完工、当年见效。(二)全方住提升街区环境面貌实施文明街巷综合治理行动，根据区委区政府关于"文明街巷"的总体部署，按照市委巡视黄浦反馈的问题清单，结合主题教育问题整改，持续推进"文明街巷"专项工作，坚持"共管、共治、共参与"理念，全力投入全国文明城区创建，对"495+N"问题清单不断销项，定期开展无序堆物整治、小三乱整治、停车秩序整治、暴露垃圾整治等各类行动，这项工作开展以来累计完成问题点位整改1882处，总体整改率为86.7%,第三方测评显示全区背街小巷市容环境管理实效达标率已近90%。实施街面市容减量优化行动，探索共享单车管理和清运新机制，既充分满足市民游客出行需求又打造共享单车有序停放管理的黄浦模式，全年重大节日保障共出动人员7847人次、车辆653辆次、出动共治车辆107辆次、整理清运乱停放的非机动车（共享单车）166936辆。（三）全力巩固违法建筑治理成效今年以来，区城管执法局共计消减存量违法建筑共计拆除各类违法建筑910处，面积21389.8平方米。其中：开展厂房仓库类、医院类、别墅形态等重点存量违法建筑专项整治工作，锁定需整治目标点位57处，3688.3平米违法建筑,集中排除安全隐患并完成专项治理；继续把握无违复评复查工作要求，确保新增违建零增长，督办、交办案件及时处置,实现"暂缓"类点位消除量至少达到总量的10%目标；推动徐二居委、五瑞南居委龙泉居委、贵州居委、白渡路居委等"零"违建居村及示范街镇创建；推动外滩街道、瑞金二路街道无违建示范街镇创建。二、聚焦重点，高强度开展专项执法（一）开展住宅小区专项执法整治以城管执法进社区为抓手，完善居委会联系制度，积极借助路管会、弄管会等自治组织，会同房管等部门开展联合整治，全力整治和遏制违法搭建、占绿毁绿、损坏房屋承重结构、占用公共面积、小区内"五乱"等违法行为，今年以来,区城管执法局在城乡规划和物业管理领域立案数150起、结案数82起，占绿毁绿领域立案数34起、结案数26起。其中，落实市委领导在市民热线快报上的批示精神，迅速开展损坏房屋承重结构调研排摸、执法整治、点位销项，牵头各街道综合执法队对38起涉及损坏承重结构的重复诉件进行核查，对核实的2件损坏承重结构的进行及时处置。（二）开展生活垃圾分类专项执法整治积极贯彻落实习近平总书记给上海市虹口区嘉兴路街道垃圾分类志愿者重要回信精神，结合市、区各级部门要求,对区域内商家、餐饮企业、住宅小区、学校、医院等单位，运用联勤联动、专项整治、"双随机一公开"、"城管进社区"等方式开展垃圾分类、餐厨垃圾、废弃油脂的执法、检查、宣传、教育活动，特别是对餐饮企业垃圾处置违法违规现象开展243次检查，检查重点问题餐饮企业89家，开具整改通知书14起。（三）开展生态环境领域专项执法整治强化建筑工地文明施工监管，对全区30个在建工地实行机动中队专管制度,建立健全基础档案，每个工地每月全覆盖开展宣传告知、督促整改，确保"找到人、听指令、整改快"，并严格落实门前三包制度；强化渣土车辆文明行车监管，推广"闭环管理"模式，采取联合管理、联合惩戒的措施，加强与建管、绿化市容、环保、公安等部门的协作，强化无资质承运、偷乱倒、未随车携带处置证、未按规定时间或线路行驶、跑冒滴漏等行为的查处力度，共开展专项治理18次，检查车辆密闭、运输渣土、沙石、泥浆滴漏84辆次，立案查处渣土车辆无证承运等违法行为9起,有效遏制了渣土处理违规运输处置、违法运营对城区环境和安全的影响。三、稳步扎实，高水平推动依法行政（一）开展执法评估，强化业务指导区城管执法局会同区委组织部、区司法局开展综合执法体制改革调研，从执法实效、依法行政、队伍管理、效能监督、服务保障等方面全面梳理街道综合执法体制改革以来的成效及问题，重点突出下沉前后数据对比，进行分析原因并提出对策建议。在此基础上，严格落实行政执法三项制度，并会同区司法局对10个街道落实行政执法"三项制度"情况进行专项检查，梳理总结各街道在"三项制度"相关设施设备配套、视音频记录规范、案卷质量等方面存在的主要问题，并形成报告进行反馈。今年以来，普通程序行政处罚案件公开率达100%,完成重大法核案件4起，组织重大案件集体讨论2起，6件复议和诉讼无确认违法和败诉的情况。（二）组织培训考核，提高履职能力今年以来，区城管执法局共组织开展全员综合培训2次、会同区司法局就第二批街道执法事项开展专题培训1次、针对建筑垃圾查处、绿化管理、承重结构等执法难点组织法制专题培训4次、开展青年大讲堂10次、每季度组织案件质量讲评1次、督促基层中队开展三级培训共180次，培训对象涵盖街道办事处、司法所、全体行政执法人员，有效帮助街道相关负责人、执法人员把握新形势下执法工作新要求。同时，及时印制赋权清单、程序规定、文书制作规范等相关文件，确保业务口径及时传达。（三）推行"轻微免罚"，优化营商环境积极推行"轻微免罚"制度、"行政执法建议书"制度。对城市管理涵盖市容环境、房屋管理等四个领域共十二项违法行为首次违反、影响轻微并能及时改正的一些违法行为，推行"首违不罚"的容错机制，包括对首次违反规定占道经营、干湿垃圾混装、中介过期房源信息更新不及时等行为实施轻微免罚，服务区域经济社会发展，优化营商环境。今年以来,共办理免罚案件35起，共计免罚金额17.3万元；共发放行政执法建议书3份，通过说理式执法让增强执法人员与当事人之间的理解和信任，取得较好的执法普法效果，助力城区企业加快恢复和重振，让人民群众切实感受到执法者的"温情"和执法的"温度"。（四）探索基层治理机制，打造法治样本区城管执法局重视法治理论和制度的创新工作，深入调研社会热点和执法痛点，整合散落在各领域的法律法规，探索管执联动、管治结合，努力打造适合黄浦区的法治样本，牵头起草上海市黄浦区临时设摊实施意见（试行）和上海市黄浦区"外摆位"实施意见（试行），进一步增添城市烟火气、提高特色消费体验度、促进区域文化展示和经济发展，努力打造假日集市、夜间集市等黄浦区域品牌特色，小东门街道枫泾市集、半淞园路街道世博淞园市集成为"烟火气"和"文明范"兼具的区域新地标。四、聚焦重点，高效能开展督察工作（一）分级分类，注重街面实效督察今年以来，积极开展沿街商铺分级分类信息检查，对数据库内10个街道的1360家商铺进行抽查，将汇总的问题以督察单的形式下发中队，并在每月通报中公布准确率排摸，督促中队加强重视、及时做好数据库更新维护工作。截至10月，全区开展分级分类检查39986次，其中开展沿街商户分级分类执法检查34846次，开展在建工地分级分类检查316次，开展历史保护建筑分级分类检查4824次；发现街面实效问题287个，全部通过网上平台下发督察单（287单），通过"督改复"的有效监管，使得区域环境整体得到了较大改善。（二）优中选优，积极开展中队规范化建设以城管中队规范化建设作为提升队伍建设水平的重要抓手，整合资源协调各方力量推进城管中队规范化建设，今年以来组织开展了外滩风景区中队示范中队创建、滨江中队规范中队创建以及打浦桥街道中队、人民广场地区中队规范化中队复检，重点提升中队的基础设施、勤务指挥系统、队列训练、内务管理，努力提升城管中队规范化建设水平。（三）深入社区，努力打造服务阵地窗口以"打通基层治理最后一公里"为目标，围绕听意见、集建议、解问题，指导中队强化城管社区工作室建设，在与街道充分协调、沟通和支持下，积极开展城管社区工作室建设。进一步指导豫园街道中队景区工作室开展工作，并积极参加市局优秀城管工作室的创建申报。城管工作室做实做强的成效，也体现在黄浦区城管执法满意度在中心城区排名不断提升，始终保持前三。五、精益求精，高质量提升核心风景区环境（一）围绕"一江一河",打造更具品质外滩景区外滩办积极应对景区大客流新常态，建立完善一体化管理工作机制，从景观布置、环卫保洁、文明劝导等方面打造优异的旅游秩序，逐步形成一体化、精细化、专业化的管理体系；重点关注反恐维稳、设施安全、消防安全、防汛防台、客流安全、网络安全六大领域，通过联勤管理、联合执法、专项治理、水岸联动，加强对重点事项、突出问题的源头管理和联合治理，强化各类活动服务和保障，定期组织各领域的联合演练，累计培训演习达19次，切实提高预警效能和应急处置能力，不断筑牢织密安全防线；高标准多纬度联合打响"一馆五中心"品牌，与外滩街道联手，建立完善"一馆五中心"管理运行机制，培养高质量的讲解队伍和管理力量，共接待游客近4万人次、团队268批次，逐步将"一馆五中心"打造成为上海世界会客厅的前台、游客走进外滩的入口、一江一河滨水区党建的明珠。（二）强化区域合力，呈现更安全更精致的广场广场办以政治安全为中心，依托人民广场信息管理系统，完善"三防"，提升响应处置速度，做好防冲撞路障等物防设备保养，提高使用率及防范有效性；更新升级监控系统，使广场的"眼睛"更锐利；合理设置点位，形成群防工作机制，巩固人防措施，进一步织密安全防护网。以细化管理标准为切入点，对保洁、绿化、市政提出更高作业标准、管理要求，建立保洁“15分钟清理"、绿化养护预判、市政"1小时响应"机制，提升精细化治理水平。截至10月，发现处置各类事件3831起，结案3349起，处置率87.5%,其中共享单车问题920起，保洁问题617起。以破解难题顽症为抓手，疏堵结合协调解决非机动车穿行、旅游大巴停放等问题，确保广场井然有序。以主动服务为路径，与上海博物馆、上海大剧院成立党建联盟，促进辖区单位参与广场管理，加强互动、促进沟通、互相支持，打造"广场责任共同体"。