盐城市市场监管局安全生产专项整治三年行动实施方案.docx

盐城市市场监管局安全生产专项整治三年行动实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述特 别是近期作出的“专项整治继续抓整改不放松、不达目的不放松” 和“从根本上消除事故隐患”的重要指示批示精神根据江苏省市 场监管局安全生产专项整治三年行动实施方案X盐城市安全生产 专项整治三年行动工作方案要求制定盐城市市场监管局安全 生产专项整治三年行动实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神深入贯彻习近平 总书记关于安全生产重要论述和对江苏（盐城江作的重要指示 批示精神牢牢把握“两个不放松，总要求和“务必整出成效“总目 标 深刻吸取321”等事故教训树牢安全发展理念强化底线思 维和红线意识 坚持问题导向、目标导向和结果导向深化源头 治理、系统治理和综合治理切实在转变理念、狠抓治本上下功 夫扎实推进“一年小灶”和“三年大灶”有机融合努力提升安全生 产治理体系和治理能力现代化水平坚决防范和遏制重特大事故 发生为实现“高质量发展走在苏北苏中前列”目标定位和深入推进 “两海两绿”发展路径提供坚实的安全保障。二、主要任务坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导 实践，把安全生产摆在重于一切、高于一切、优于一切的位置， 切实解决思想认识不到位、安全发展理念没有扎根落地、狠抓落 实上还有一定差距等突出问题。进一步落实党政同责、一岗双责、 齐抓共管、失职追责的安全生产责任制。进一步强化在食品、特 种设备、产品质量等方面的部门监管责任，建立健全风险分级管 控和隐患排查治理双重预防机制，增强应急处置能力。进一步压 紧压实企业的安全生产主体责任，推进安全生产由企业被动接受 监管向主动加强安全生产管理转变、安全风险管控由政府推动为 主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企 业日常自查自纠转变。进一步完善安全生产体制机制，大力推动 科技创新，持续加强能力建设和组织保障，全面提升本质安全水 平。(-)深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论 述以局领导为重点组织专题学习，继续开展“百团进百万企”宣讲 活动，带动全市市场监管系统广大干部和有关企业负责人、安全 管理人员深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。采 取多种方式，将理论学习与日常监管工作相结合，增强根本上消 除事故隐患的思想自觉和行动自觉。把学习宣传贯彻习近平总书 记重要论述纳入消费者权益保护日、计量日、标准日、认可日、 安全月、质量月等系列活动中纳入干部在线学习和日常教育培 训重要内容。部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲宣 传安全生产相关内容推动安全生产工作深入开展。认真落实安 全生产责任加大即将出台的盐城市安全生产条例等法律法 规宣传完善局安委办工作制度体系按照职责分工压实各部门 安全生产监管责任，形成监管合力，加强综合研判、系统治理, 实现安全生产与经济社会协调发展4市局各相关处室按职责分工 负责，各县（市区1市开发区、盐南高新区市场监管部门负责, 以下各项工作均需各地市场监管部门负责，不再列出）（二）推动企业安全生产主体责任落实督促企业严格落实安全生产主体责任 健全完善企业各项安 全管理制度,强化安全投入和教育培训。认真贯彻落实企业落 实安全生产主体责任重点事项清单20条和江苏省特种设备安 全管理基本规范,督促企业落实法定代表人实际控制人尾安 全生产的第一责任人要求建立健全全员安全生产责任制建立 全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查机制和清单管理、 动态更新、闭环整改的动态调整机制持续组织开展事故隐患排 查治理。针对特种设备、危险化学品、危险化学品包装物（不包括储存 危险化学品的固定式大型储罐）、危险化学品车载罐体、电动汽车、 电动自行车、客（货）车等生产企业行业特点和风险状况，健全完善 企业安全风险防控和隐患排查治理机制，确保安全风险处于受控 范围。完善企业安全承诺和诚信制度，鼓励开展并发挥安全保险作 用，培育社会技术服务机构，推动企业安全生产社会治理。加大 联合惩戒力度，建立健全安全生产领域失信联合惩戒制度，对存 在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管，违章指 挥、违章作业产生重大安全隐患，违规更改工艺流程，破坏监测 监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害 人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人，将 其行政处罚信息纳入信用记录，加强失信惩戒。（责任处室：特种 设备安全监察处安全生产监督管理处、产品质量安全监督管理 处、认证监督管理处、质量发展处、信用监督管理处、执法稽查 处、登记注册指导处）（三）组织开展特种设备安全专项整治排查整治全市范围内的危险化学品生产、储存、使用、运输 环节的锅炉、压力容器和压力管道等特种设备，系统排查、集中 治理隐患，严厉打击违法使用特种设备行为，构建完善长效机制。 通过排查整治，做到全面摸清设备底数，设备依法注册登记、作 业人员持证上岗、内部管理制度建立健全、应急处置能力显著提 升，有效防范重特大和有重大影响的特种设备事故发生。将危化品相关移动式压力容器充装单位安全作为专项整治重 点,督促危化品相关移动式压力容器充装单位开展安全风险评估 和隐患排查治理 完善各项安全管理制度和应急处置措施。组织 开展危化品相关移动式压力容器充装单位监督抽查重点抽查充 装单位是否持续满足充装许可条件是否建立具备自动采集、保 存充装记录等功能的信息化平台抽查充装前后安全检查记录和 充装记录等是否满足安全技术规范和本单位管理制度的要求严 肃查处超范围充装、超检验有效期充装等违法行为。加强对油气输送管道安装和使用过程中法定检验的监督抽 查,全面落实风险隐患排查整治,杜绝安全隐患。发现重大隐患 和系统性风险及时向当地安委会报告。严格落实安装监督检验 和定期检验制度,督促新建长输油气管道工程及时办理开工告知 和安装监检，持续提升法定检验覆盖率。开展房屋建筑和市政基础设施工程用起重机械制造环节专项 抽查。组织对塔式起重机和施工升降机持证制造单位是否持续满 足制造许可条件和要求、型式试验机构是否按照安全技术规范要 求开展型式试验、出具的试验报告是否符合要求的监督抽查。排 查无证生汽包括超范围生产塔式起重机和施工升降机的情况, 对违法违规企业依法予以严厉处罚。加强既有住宅加装电梯安全工作。在有关部门确认既有建筑 物加装电梯的井道、地基等结构符合建筑、消防等方面要求的前 提下，严格实施监督检验，并做好相关使用登记工作。健全技术 保障基础，将加装过程中遇到的问题和新技术应用及时进行总结 分析，推进加装电梯工作有序开展。同时，各地结合产业特点和城市化发展要求，组织对特定领 域特种设备安全生产进行重点整治提升，监察机构从过去偏重于 使用环节监管向前后两端延伸，加强生产、安装改造维修、检验 检测和停用、注销等各环节监管，注重管理和作业人员专业技能 提升和设备安全保护的先进技术运用，通过三年整治，提升我市 特种设备本质安全水平，有效遏制重特大特种设备事故发生。各 地和省特检院盐城分院要按时间节点填报总局统计表格（附件2 ） 上报市局。（责任处室：特种设备安全监察处安全生产监督管理 处、执法稽查处、省特检院盐城分院）（四）组织开展危险化学品及其包装物产品质量安全隐患排 查在全市范围内以危险化学品、危险化学品包装物（不包括储存 危险化学品的固定式大型储罐）及危险化学品车载罐体等3类产品 为重点，开展产品质量安全隐患排查工作。督促危险化学品、危 险化学品包装物（不包括储存危险化学品的固定式大型储罐）、危险 化学品车载罐体生产许可证获证企业开展产品质量安全隐患自 查。对危险化学品、危险化学品包装物（不包括储存危险化学品的 固定式大型储罐）、危险化学品车载罐体生产企业是否持续保持生 产许可证发证条件进行排查。对隐患排查中发现的产品质量违法 行为加大执法力度依法查处违法生产经营行为4责任处室产 品质量安全监督管理处、执法稽查处）（五）加强电动汽车及电动自行车安全监管加强电动汽车安全监管。强化电动汽车强制性产品认证监管 工作通过“双随机”抽查等方式加强对电动汽车获证组织监督检 查。积极配合市场监管总局、省局对电动汽车指定认证机构开展 监督检查对检查中发现问题及总局、省局移交的认证机构违法 线索进行调查核实并依法依规处理。加强电动自行车安全监管。 强化电动自行车强制性产品认证管理加大对电动自行车认证活 动监管力度组织对辖区内电动自行车获证组织“双随机”监督检 查 严查获证组织无证生产、超出强制性产品认证范围生产、不 按CeC证书生产以及认证机构买证卖证、虚假认证等违法违规行 为对发现的违法违规线索依法依规处理加强后续监管o（责任 处室：认证监督管理处、执法稽查处）（六）配合做好货车非法改装改标整治工作积极配合市场监管总局、省局做好对指定认证机构和货运车 辆获证组织的认证专项监督检查 对检查中发现问题及总局、省 局移交的指定机构非法认证等违法行为实施调查取证依法依规 处理并上报。（责任处室：认证监督管理处、执法稽查处）（七）配合开展缺陷汽车产品召回加大汽车产品缺陷线索收集力度，加强与相关部门间的信息 沟通与合作，强化汽车产品缺陷线索共享。根据上级局委托，配 合开展汽车产品缺陷调查，做好缺陷汽车产品召回后续监督工作。 （责任处室：质量发展处）（A）积极配合相关主管部门完善安全生产相关标准支持并配合相关主管部门制修订安全生产相关标准，完善相 关安全生产标准体系。会同相关主管部门，组织宣贯钢铁企业 煤气安全管理规范有色金属深井铸造工艺安全技术规范工 贸企业安全风险管控实施评价规范化工企业安全风险分区分级 指南等地方标准。在上级局统一部署下，支持有条件的单位， 参与制定危险化学品安全生产等有关标准。（责任处室：标准化管 理处）（九）积极推进企业年报制度，持续推进联合惩戒积极推动重点行业领域年报工作，持续推进涉企信息归集工 作，协调相关部门推进协同监管和联合惩戒。在特种设备生产企 业等与安全生产相关的高风险行业领域，对于取得相关许可证的 正常经营企业，要求企业依法履行主体责任，推动实现应报尽报。 将履职过程中产生的行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息 及时归集至国家企业信用信息公示系统并依法公示。持续推进联 合惩戒。积极协调有关部门，健全联合惩戒响应和反馈机制，深 入推进协同监管和联合惩戒工作。（责任处室：信用监督管理处、 特种设备安全监察处安全生产监督管理处、行政审批处）（十）积极配合开展原有建筑改变用途安全隐患排查积极做好相关部门需要信息的共享现合做好企业营业执照 吊销等工作。根据有关部门需要梳理相关企业信息并做期言息提 供和共享工作,为安全隐患排查工作提供线索。依据有关部门在 安全隐患排查过程中发现的违法违规线索需要吊销企业营业执 照的依照有关法律、法规的规定予以查处o（责任处室登记注 册指导处、信用监督管理处、执法稽查处）（十一现合做好我市安全生产专项整治三年行动中涉及市 场监管职能的相关工作市委、市政府决定从2020年6月起至2022年12月在全市 深入开展安全生产专项整治三年行动制定了盐城市安全生产 专项整治三年行动工作方案和2个专题、10个专项实施方案， 各地、各部门要按照附件1中明确的任务分工，进一步明确责任, 落实措施，加强与牵头部门的工作协作，积极配合做好涉及市场 监管职能的相关工作，与本实施方案统筹推进。三、进度安排从2020年6月至2022年12月，分三个阶段进行。（-箧中攻坚Q020年）。部署启动全面开展专项整治三年行 动。市局各有关处室根据任务分工对专项整治三年行动作出具 体安排。各地市场监管部门根据盐城市安全生产专项整治三年 行动工作方案江苏省市场监管局安全生产专项整治三年行动实 施方案和本实施方案要求，结合当地实际