海南省大面积停电事件应急预案2022.docx

海南省大面积停电事件应急预案目录1总则1.1编制目的1. 2编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则1.5 预案关系1. 6事件分级2组织体系2.1省级指挥机构2. 2地方指挥机构2. 3现场指挥机构2.4电力企业3风险分析与情景构建3. 1风险分析3. 2情景构建4监测预警和信息报告4.1监测预警4. 2预警行动和解除4. 3信息报告 5应急响应5. 1响应分级6. 2工作机制7. 3响应措施5.4响应终止6后期处置6.1处置评估8. 2事件调查6.3善后处置6. 4恢复重建7应急保障6.1 队伍保隙7. 2物资保障9. 3技术保障9.4 电源保障9.5 资金保隙8附贝!)8.1预案管理10. 2预案解释8.3预案实施时间1总则1. 1编制目的为保隙海南自由贸易港建设顺利推进，建立健全大面积停电事件应对工作机 制，提高应对处置工作效率，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护公共安 全和社会稳定。2. 2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法电 力安全事故应急处置和调查处理条例国家大面积停电事件应急预案海南 省人民政府突发公共事件总体应急预案海南省生产安全事故灾难应急预案 海南省突发事件预警信息发布管理暂行办法海南省机构改革方案等法律 法规及有关规定，制定本预案。1.3适用范围本预案所称的大面积停电事件是指由于自然灾害、外力破坏和电力运行事故 等原因造成海南电网大量减供负荷，对我省公共安全、社会稳定以及人民群众生 产生活造成影响和威胁的停电事件。本预案适用于我省行政区域内发生的大面积停电事件应对工作。1. 4工作原则大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调、属地为主、分工负责、 保障民生、维护安全，全社会共同参与的原则。大面积停电事件发生后，县级以 上地方人民政府及其有关部门、电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工和 相关预案开展处置工作。1. 5预案关系本预案为海南省人民政府突发公共事件总体应急预案的组成部分，属事 故灾难类专项预案之一，衔接国家大面积停电事件应急预案。当与台风、地震等其他突发公共事件发生耦合，符合两个以上专项预案启动 响应条件时，应按照响应启动顺序先后、事件影响范围大小的原则确定主要预案, 电力应急响应要在主要预案确定的指挥组织下配合开展相关工作。当主要预案响应等级低于停电事件响应等级时，应及时转换应急工作重点、 调整应急指挥组织，并按照本预案要求开展相关应对工作，直至大面积停电事件 响应结束。1. 6事件分级按照事件严重性和受影响程度，大面积停电事件分为特别重大、重大、较大 和一般四级。分级标准见附件1。2组织体系2.1省级指挥机构2. 1. 1大面积停电事件应急领导小组当发生大面积停电事件时，由省人民政府成立大面积停电事件应急领导小组 （以下简称省应急领导小组），负责领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作。 超出省人民政府处置能力的事件，按有关程序报请国务院支援。当国家成立大面 积停电事件应急指挥部时，省应急领导小组按照国家应急指挥部的要求完成相关 应对工作。省大面积停电应急领导小组组长由省人民政府分管副省长担任，副组长由省 人民政府分管副秘书长，省发展改革委、省应急管理厅、海南电网公司主要负责 人担任。成员包括：省发展改革委、国家能源局南方监管局海南业务办、省应急管理 厅、省委宣传部、省委网信办、省工业和信息化厅、省旅游和文化广电体育厅、 省地方金融监管局、省财政厅、省教育厅、省卫生健康委、省公安厅、省民政厅、 省自然资源和规划厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省水务厅、 省生态环境厅、省林业局、省通信管理局、省气象局、民航海南安全监管局、武 警海南省总队、省消防救援总队、海南铁路有限公司、海南港航控股有限公司、 海南电网公司、各发电企业、各油气生产运输供应企业等有关单位负责人。各成员单位按照省应急领导小组的统一部署和职责分工，共同做好应急处置 工作。(1)省发展改革委：负责协调电力企业设施修复项目计划安排，指导做好抢 修复电工作，保障煤、电、气等重要生产要素供应;必要时，组织做好储备粮食、 食用油调拨和供应工作;做好市场价格巡查监测，重点检查粮、油、肉、蔬菜、 饮用水等生活必需品，必要时采取价格应急干预措施。(2)省应急管理厅：组织指导突发事件应急救援，协调相关应急力量共同参 与大面积停电处置工作。(3)国家能源局南方监管局海南业务办：负责监管电力企业做好大面积停电 事件应对工作，为电力应急处置工作提供技术支持和指导;核实大面积停电情况, 向国家能源局南方监管局报告，必要时，向国家能源局南方监管局申请支援。(4)省委宣传部：负责突发事件信息发布、舆论引导工作，规范报道突发事 件应急处置情况，协调解决信息发布、新闻报道中出现的问题。(5)省委网信办：负责统筹协调网络安全事件应对处理工作;在省委宣传部的 领导下做好舆情处理。(6)省工业和信息化厅：负责指导省无线电监督管理局调用应急无线电频率, 保障无线电通信的顺畅。(7)省旅游和文化广电体育厅：负责游客紧急疏散和安置，指导景区做好安 全应急和隐患排查;负责保障广播电视信号的正常传输，配合做好舆论宣传工作; 必要时，启用应急广播;协助相关部门做好救援队伍的住宿安排。(8)省地方金融监管局：负责指导大面积停电衍生的金融突发事件应对工作; 会同人民银行海口中心支行、银保监会海南监管局、证监会海南监管局应对大面 积停电衍生的金融突发事件，共同防范、处置、化解大面积停电造成的金融风险 问题。(9)省财政厅：负责按照事权和支出责任匹配原则统筹安排大面积停电应急 资金。(10)省教育厅：负责指导各级学校做好校园的安全保卫和维护稳定工作；必要时，协调全省教育系统充分整合各种应急资源，协助做好应急处置工作。(11)省卫生健康委：负责保障医疗卫生救援，根据应急工作需要，组织开展 饮用水水质监测、消毒和疾病预防控制。(12)省公安厅：负责维护社会治安和公共秩序，疏导公共交通，做好信息网 络安全监察工作，打击违法犯罪行为。(13)省民政厅：负责因大面积停电受灾导致基本生活陷入困难群众急难型临 时救助。(14)省自然资源和规划厅：负责地质灾害的监测、预警和风险评估，及时提 供相关灾情信息。(15)省住房城乡建设厅：负责协调做好城市主干道路的园林绿化和环境卫生 清理，配合指导恢复市政照明。(16)省交通运输厅：负责协调应急运输工具，抢修交通中断道路，保障应急 物资的公路、水路运输，及时疏散道路客运站、港口客运站的滞留旅客。(17)省商务厅：负责并指导生活必需品市场运行监测和应急供应。(18)省水务厅：负责保障城市应急供水，保障排污设施的正常运转，做好威 胁电力设施的水文监测、旱情预报、洪水预警等工作。(19)省林业局：负责协调影响电力抢修及电力运行安全的超高林木砍伐工作。(20)省生态环境厅：负责重大污染源的环境安全隐患排查和应急水源水质监 测与保护，做好环境污染事件的防范工作。(21)省通信管理局：负责协调电信、移动、联通和铁塔等基础电信企业开展 应急抢修和通信保障工作。(22)省气象局：负责气象监测、气象灾害预警及风险评估。(23)民航海南安全监管局：负责协调、指导辖区机场做好突发事件应对工作，检查督促辖区民航相关单位疏导机场滞留旅客，保障抢险物资及必要生活资料的 航空运输。(24)武警海南省总队：根据应急需要，负责组织部队参与应急救援;必要时， 配合相关单位维护当地社会秩序。(25)省消防救援总队：负责消防和应急救援，根据需要配合相关部门开展应 急处置工作。(26)海南铁路有限公司：负责组织疏导火车站滞留旅客，保障发电燃料、抢 险物资、必要生活资料等的铁路运输。(27)海南港航控股有限公司：负责组织港口旅客疏运，保障各类应急物资的 海上运输。(28)电力企业(包括海南电网公司、各发电企业等，下同)：负责维护电力系 统安全、电力设施应急抢修，保障电力稳定供应;做好电站大坝的巡查防护，及 时报告险情。(29)各油气供应企业：负责油气供应保障，做好所辖油气供应设施巡查、防 护、抢修等工作。2.1. 2省应急领导小组办公室省应急领导小组办公室设在省发展改革委，负责省应急领导小组日常工作。 办公室主任由省发展改革委分管领导担任，副主任由海南电网公司副总经理、省 发展改革委经济运行局局长担任。办公室主要职责：督促各相关单位和企业，落 实领导小组部署的各项任务;跟踪事态发展情况，及时向领导小组报告应急处置 和供电恢复情况，提出有关工作建议;协调各方协同开展处置工作，督促成员单 位建立有效的应急联动机制;按照授权做好信息发布、舆论引导和舆情应对工作; 承办应急领导小组交办的其他工作。当发生一般、较大大面积停电事件时，根据省领导指示或应急工作需要，可 由省应急领导小组办公室牵头组织相关成员单位建立省级工作组，指导、协助事 发地政府开展应对工作。2. 2地方指挥机构当发生一般、较大大面积停电事件时，由事发地县级以上人民政府应急处置 指挥机构负责指挥组织相关应对工作。若事发地人民政府处置能力不够或发生跨 行政区域的大面积停电事件时，事发地人民政府根据需要，按程序报请省人民政 府支援。县级以上人民政府应根据本地大面积停电应急预案建立应急处置指挥机 构。2. 3现场指挥机构当发生重大及以上大面积停电事件时，省应急领导小组可以根据实际需要成 立现场指挥部，负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员应当按 照现场指挥部的统一部署开展应对工作。2. 4电力企业电力企业要建立健全大面积停电事件应急指挥机构，在政府应急指挥机构统 一领导下开展大面积停电事件应对工作。3风险分析与情景构建3. 1风险分析3.1.1 自然灾害海南易发多种季节性气象灾害，年平均登陆热带气旋个数1.8个，最多年份 达6个，海南岛各市县年均降水量为10422306毫米;热带气旋主要影响时间一 般从6月持续到10月，登陆地多为东部沿海地区，登陆后穿越海南岛所经历的 时间一般在24小时以内；地处复杂的地质构造带，是全国地震重点监视防御区之 一，具有发生强震的构造背景，中部山区易发生山体崩塌、滑坡、泥石流等地质 灾害;森林覆盖率为62. 1%,被列为国家重点林区，发生重大森林火灾的可能性 和危险性很大。以上自然灾害均可能触发全省大面积停电事件。3. 1. 2外力破坏工程施工触碰高压线塔，大型机械误挖埋地电缆，盗窃或蓄意破坏电力设施 等均可能导致电网关键设备出现故障，引发大面积停电事件发生。3.1. 3电力运行事故海南电网主网架薄弱，部分重要高压线路和主变等元件出现故障跳闸，电网 不能满足NT要求;西电南送、北送断面故障引发其他线路连锁跳闸;重要线路保 护拒动，导致系统稳定破坏;单机容量占统调负荷比例过大，“大机小网”问题 突出，在孤网状态下同时或相继发生两台及以上机组(330MW及以上)故障跳闸， 电网安稳系统或低频减载装置拒动，引发系统频率破坏甚至全网瓦解。以上情况 下，均可能造成大面积停电事件发生。3. 1.4网络安全事件近年来，国际上针对电力等能源基础设施的网络攻击不断增加，电力监控系 统已经成为国家层面网络攻击的重要目标，海南电网电力监控系统网络安全防御 体系一旦攻破，将造成严重的破坏效果，极易引发大面积停电事件。3. 2情景构建大面积停电事件威胁社会公共秩序，影响城市生命线系统的正常运转和居民 生活必需品的正常供应，造成重大次生衍生事故发生。主要影响领域可能触发的 典型社会情