《龙沙区开展一刻钟便民生活圈建设工作实施方案》政策解读.docx

龙沙区开展一刻钟便民生活圈建设工作实施方案政策解读一刻钟便民生活圈建设工作是国家、省、市、区上下联动推进的一项重点工作。为确保龙沙区完成一刻钟便民生活圈试点社区建设任务，结合龙沙区实际，特制定龙沙区一刻钟便民生活圈建设实施方案（以下简称方案），现就方案进行政策解读。一、方案制定背景2021年5月28日，商务部、国家发改委等12个部门联合发文商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见（商流通函2021176号），于同年10月11日公布全国首批一刻钟便民生活圈30个试点地区名单，于2022年8月16日公布全国第二批城市一刻钟便民生活圈试点名单，我市被列为试点城市之一。齐齐哈尔市开展一刻钟便民生活圈示范城市建设工作的实施方案经市政府第十七届二十三次常务会议研究通过，明确2022-2023年重点在龙沙、建华、铁锋区等中心城区共13个社区打造5个以上布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质的城市一刻钟便民生活圈，能较好满足居民生活保障类、品质提升类消费的需求。2023年9月份通过省相关部门的评估考核，12月份通过国家验收工作，试点生活圈居民满意度达90%以上。二、方案总体思路和发展目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，围绕便利消费服务民生，加快推进便民生活圈建设。按照“两年试点，三年推广”工作思路，不断科学优化布局、补齐设施短板、丰富商业业态、壮大市场主体、创新服务能力、引导规范经营，着力将一刻钟便民生活圈打造成为服务保障民生、推动便利消费以及扩大就业的重要载体。以街道社区为实施主体，建立上下联动机制，着力配齐配优配强基本保障类业态，加快发展品质提升类业态，鼓励发展智慧升级类业态，努力建设高水平普惠均衡的便民服务体系。20222023年为探索试点建设阶段。龙沙区作为市级试点，各街道分别承担1个基础目标任务，全区至少培育试点7个。2023年9月份通过省相关部门的评估考核，12月份通过国家验收工作，试点生活圈居民满意度达90%以上。2024年为推广试点经验阶段。总结试点经验，在条件好的试点中开展市级示范点建设。2025年为全面推广阶段。总结经验成效，形成若干高品质可复制推广的典型案例，在全区、全市进行推广。三、方案重点任务城市一刻钟便民生活圈（简称便民生活圈），是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。文件围绕便民生活圈的规划、建设、业态、运营、服务等五个方面，提出14条具体任务。（一）科学优化布局参照相关国家标准和行业标准，因地制宜制定便民生活圈商业设施建设、运营、服务和管理地方标准，明确设置规模、功能要求、配置标准、业态组合等。各街道社区要立足集聚式（组团式）、街区式（街坊式）、分散式（分布式）商业发展不同形态，因地制宜做好分类建设。（二）补齐设施短板通过开展调研排查，摸清底数，按照“缺什么补什么”的原则，统筹利用资源。重点从补齐商业设施短板、养老托育短板两方面入手，支持新业态、新服务入驻社区，拓展商业功能，提升服务水平，推进社区养老托育服务设施建设。（）丰富商业业态从配齐基本保障类业态、发展品质提升类业态、鼓励发展智慧升级类业态三方面统筹谋划建设内容，保证基本保障类业态各不少于1个，品质提升类商业业态中，养老托幼、文教健身类业态在便民服务圈内必不可少。（四）引导规范经营重点建立多方共商共管机制，规范商户经营和服务行为，提高便民服务水平，规范社区电商发展，维护线上线下公平竞争的市场环境，维护消费者利益，完善消费纠纷解决机制和消费者反馈评价机制。（五）提升营商环境从提高政务服务便利化水平、引导商户诚信经营、加强环境保护三方面对各街道相关部门提出工作要求。鼓励社会力量在便民利民惠民的原则下参与便民生活圈投资建设和招商运营，探索建立商户信用等级评价机制，推广“绿色商场”创建经验，践行绿色低碳消费。四、需说明的保障措施（一）加强组织领导。成立龙沙区一刻钟便民生活圈建设领导小组，对重大问题进行集中研究和集体决策。（二）制定创建方案。各街道社区按照计划摸清辖区内商业网点底数以及社区人口结构、收入水平、消费习惯和需求等，制定各街道社区子方案，施行一圈一策。（三）强化政策支持。注重整合各领域政策资金，落实国家关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策。（四）加大宣传引导。利用传统和新兴媒体，针对一刻钟便民生活圈建设工作中的经验亮点，寻求辖区骨干企业支持开展宣传引导，营造良好的舆论氛围。（五）做好考核迎检。动态监测目标完成情况，认真做好上级考核督导相关工作，推动创建工作深入有序开展。（六）夯实工作基础。及时总结经验做法，为创建工作提供数据及动态依据，掌握各街道社区创建进展。