研讨发言：用好监督执纪“四种形态”.docx

研讨发言：用好监督执纪四种形态监督执纪四种形态是全面从严治党的重大实践和理论创新，是对管党治党规律的深刻总结，是一体推进三不的重要载体，是推进全面从严治党向纵深发展的有力武器。党的十九大报告明确提出，要运用监督执纪四种形态，抓早抓小、防微杜渐，并把运用监督执纪四种形态写入党章。十九届中央纪委二次全会强调坚持惩前延后、治病救人方针，深化运用监督执纪四种形态，三次全会强调贯通运用四种形态，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。管党治党重在全面从严，监督执纪贵在抓早抓小，强化党内监督，必须结合实际科学运用四种形态，持续强化不敢、知止的氛围，实现减存量、遏增量全面推进，确保反腐败斗争力度不减、节奏不变。监督执纪四种形态是分类分层的，也是环环相扣的，要深刻理解其中蕴含的价值理念、目标导向和实践要求，精准把握好适用的不同条件和工作标准，明确政策界限，区分不同情况，坚持分类处置。第一种形态以教育警醒为主，第二种形态以轻惩戒为主，这两种形态警示作用大于惩治作用，目的是抓早抓小、关口前移、防微杜渐，教育提醒党员干部少犯错误或者不犯错误，特别是不犯大错误；第三种形态以重惩戒为主，第四种形态是坚决惩处打击，这两种形态侧重严肃查处问责，惩治作用大于警示作用，体现有腐必惩、有贪必肃，又要避免一棍子打死，注重教育感化转化。在具体工作中，要使第一种形态成为常态，综合运用第二、三种形态，果断稳妥用好第四种形态，使前三种形态有威慑力，让党员干部真正把组织的纪法监督时刻铭记在心。要推动纪法贯通、法法衔接。四种形态实现了规、纪、法的有机贯通，囊括了教育警醒、惩戒挽救和惩治震慑功能。准确运用监督执纪四种形态，纪检监察机关必须同步履行执纪执法两项职责，用好纪律和法律两把尺子，把制度优势加快转化为治理效能。四种形态充分贯彻了我们党惩前延后、治病救人的一贯方针，坚持做到无病常防、初病早治、有病快治、重病严治，立起批评教育、组织处理、纪律处分、立案审查四道防线，体现了对党员干部的严管厚爰。要严格把握四种形态之间相互转化的条件，在依规依纪依法审查调查前提下，紧紧抓住态度这个变量，综合考虑性质情节，精准运用政策策略，对相信组织、依靠组织，知错、认错、悔错、改错的党员干部可以给出路，客观公正从轻减轻处理。对不忠诚不老实、交代问题避重就轻、讲小瞒大，不珍惜组织给予的机会、继续对抗组织调查的，就要依照有关规定从严从重处理。既要把严的主基调长期坚持下去，又要善于做到三个区分开来；既要合乎民心民意，又要激励干部担当作为，充分运用四种形态提供的政策策略，重理重情、传道传情，帮助犯错误的党员干部认识所犯错误，回到正确轨道，帮助其他党员干部引以为戒、避免重蹈覆辙。尽早把问题揭示出来是用好四种形态的前提。要坚持定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，紧盯公权力运行全过程、各环节，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间，着力提高监督的针对性、实效性。谈话函询是严肃的思想政治工作，不能蜻蜓点水、泛泛而谈，要见人见事见思想，把话谈到心里去，使有问题的能够珍惜组织给予的机会，相信组织、依靠组织，主动承认错误、改正错误，真正起到提醒警示、触及灵魂的效果。要对腐败问题发现一起坚决查处一起，特别是对人民群众反映强烈、问题突出的要优先查处，坚持受贿行贿一起查，压缩围猎与被围猎的空间。四种形态"作为全面从严治党的重要抓手，在实践运用中要按照党风廉政建设责任制的要求，实现党委主体责任和纪委监督责任两个责任的同落实、同促进、同考核。四种形态既是问题清单，也是责任清单。用好四种形态首先是党委要用、党委书记要用。红脸出汗是否能够成为常态，体现着对党的事业、对同志负责的态度，考验着各级党组织是否坚强有力、党内政治生活是否严肃认真、党员领导干部是否担当尽责。党委（党组）书记要当好第一责任人，主动担当作为，敢于较真碰硬。其次，纪委在实践运用监督执纪四种形态中肩负着重要责任，要打好监督执纪的提前量，当好拒腐防变的敲钟人，加大追究问责力度，建立责任清单，完善问责机制，严格执行一案双查，对典型案例问题点名道姓通报曝光，倒逼主体责任落实，始终保持真抓严惩的高压态势。