关于加快推进供热领域突出问题整治确保群众温暖过冬专项行动方案.docx

关于加快推进供热领域突出问题整治确保群众温暖过冬专项行动方案为推进我市供热领域突出问题整治，确保群众温暖过冬,根据省推进供热领域突出问题整治确保群众温暖过冬专项行动方案，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把供暖作为冬季第一民生，围绕“解决供热领域突出问题，让群众住上暖屋子”，以“能力作风建设年”活动为契机，重点整治供热领域存在的政治意识不强、推进落实不力、不担当不作为、工作不实不细、执法处罚不严等突出问题，使群众获得感、幸福感和安全感进一步提升，推动全市供热质量安全稳定运行。二、目标任务（一）供热燃煤储备达到要求。各县（市）区要切实督促供热企业担负起主体责任，按照“热源和供热企业要达到主力电厂储煤20天以上，中小热电厂储煤70天以上，集中供热企业储煤90天以上，并保持到元旦前”的储煤要求，做好冬季储煤运输保障，完成市区应急储煤10万吨工作任务。责任单位：市发展改革委、市公安局、市交通运输局，各县（市）区政府）（二）供热设施设备安全运行。各县（市）区要督促供热企业根据天气变化，提前调整供热参数，确保热用户室内温度全面达标，同时要符合大气污染防治要求，热源机组、锅炉、换热站等设施设备要安全运行。责任单位：市住建局、市生态环境局、市市场监管局、市气象局，各县（市）区政府）（三）供热服务水平全面提升。各县（市）区要督促供热企业落实服务网点全年无休开放和服务公示制、承诺制、无额外限制停热政策。供热企业要公开24小时服务电话、开通业务受理、在线诉求和网上缴费等业务，要在所有小区、单元公示供热企业名称、维修电话、负责人及联系电话。供热期内，主管部门、供热企业要开展“访民问暖”，入户走访，解决实际问题，每月走访量不少于用户量的1%。（责任单位：市住建局，各县（市）区政府）（四）供热投诉问题妥善解决。各县（市）区要发挥12345和主管部门投诉电话作用，承办单位要在48小时内办结一般投诉。主管部门对供热企业投诉办理回访抽检比例不低于30%,市主管部门对县（市）区回访抽检比例不低于5%。主管部门要与新闻媒体密切合作，发挥主管部门投诉服务管理系统作用，建立台账，闭环销号。责任单位：市住建局、市营商环境局，各县（市）区政府）（五）供热应急准备超前谋划。各县（市）区和供热企业要做好应急预案、人员、物资、设备的制定和准备工作，加强演练，及时有效应对严寒天气和突发事件。市级要建立供热应急专家库，依托供热企业，建立辐射各县（市）区的应急队伍，如遇突发事件，迅速处置，将影响降到最低。要紧盯“两节”“两会”和极寒天气节点，保证24小时值班备勤。责任单位：市住建局、市应急管理局，各县（市）区政府）（六）供热风险防控全面强化。各县（市）区要完善制定供热防风险保障方案，必要时采取临时接管措施，做到早发现、早协调、早解决，保障今冬明春供热质量安全稳定运行。（责任单位：市住建局、市发展改革委、市财政局，各县（市）区政府）三、长效机制（一）建立健全供热管理制度。各县（市）区要加强行业监管，制定完善省城市供热条例授权的“供热设施运行基础费的收取标准由市、县人民政府确定”“市、县人民政府确定的可能危害相邻用户用热和室内公共设施安全运行的其他情形”“用户停止用热，造成相邻用户室内温度持续低于本条例规定的最低温度的，供热单位应当恢复供热。具体办法由市、县人民政府制定”“未实行热计量收费的用户，按照面积收费的具体办法由市、县人民政府自行确定”等配套政策，建立健全各项管理制度。责任单位：各县（市）区政府）（二）加快室内供热系统改造。各县（市）区要推进老旧小区楼房外墙保温改造、室内供热系统改造，彻底解决老旧楼房保温差、室内供热系统老化问题。对非老旧小区，要推进单元供热系统改造，解决单元供热设施老化问题。责任单位：市住建局、市发展改革委、市财政局，各县（市）区政府）（三）开展热价调整或财政补贴。各县（市）区要掌握供热成本情况，落实煤热价联动，开展供热成本监审，调整热价或财政补贴，解决企业运营困难，避免因成本与热价倒挂，导致企业弃管、断供、低温供热，保障供热质量安全运行。责任单位：市发展改革委，各县（市）区政府）（四）保障社会弱势群体供热。各县（市）区要把低保、特困等低收入群体作为重要保障对象，制定完善政策措施,严格把关，落实补贴，接受监督，确保温暖过冬。责任单位：市民政局、市财政局，各县（市）区政府）（五）加大部门监管执法力度。各县（市）区要对企业违规收费、锅炉压力容器未按期检验、停热8小时以上未及时通知用户、推迟供热或提前停热、以节能减排低温长供为由降低供热温度、未按规定向居民用户退还热费、出现重大安全事故等情形，强化监管执法，严格处罚。（责任单位:市住建局、市市场监管局，各县（市）区政府）（六）制定完善考核评价机制。根据目标任务，从11月起，建立实行周调度、月通报、每两个月开展1次评价制度,对全市供热企业进行综合性评估,前2名进行通报表扬，后2名进行通报批评。（责任单位：市住建局，各县（市）区政府）四、时间步骤此次专项行动依据省城市供热条例省城镇供热企业信用评价管理办法，从本方案印发之日起至明年4月中旬止，分三个时期。（一）初寒期（方案下发至11月底）。各县（市）区要以燃煤储备、应急预案、热价调整或财政补贴、配套政策、办理停热、服务信息公示为主要整治内容，建立台账，制定措施，明确时限和责任人，避免弃管断供、大面积投诉和群体信访事件、重大供热事故现象。出现重大供热问题，造成不良社会影响的，严肃追责问责。（二）严寒期和“两节”（12月初至1月底）。各县（市）区要重点整治投诉受理和退费、事故和应急处置、访民间暖和监管执法。市供热领域突出问题整治工作专班要组成督导组，对各县（市）区履职尽责、问题台账、整治清单及佐证材料进行重点检查。（三）“两会”和末寒期（2023年2月初至4月中旬）。在完成前期排查整治基础上，各县（市）区要开展再排查、再整治，供热期结束前所有问题销号，并将专项行动工作总结报送市住建局。五、组织领导为加强对此项工作的领导，市政府成立市供热领域突出问题整治工作专班。组长：副组长：成员单位：市住建局、市发展改革委、市公安局、市民政局、市财政局、市生态环境局、市交通运输局、市应急管理局、市市场监管局、市营商环境局、市气象局，各县（市）区政府。工作专班办公室设在市住建局，办公室主任由市住建局局长兼任。工作专班完成工作任务后自行撤销。各县（市）区、专班成员单位要相应成立供热领域突出问题整治工作领导机构，制定方案，实施排查整治。六、工作保障（一）协同配合，推进落实。各县（市）区要定期召开推进会，掌握工作进展，梳理问题，落实责任，明确目标任务和时间节点，强化整治，以点带面，整治一个问题，解决一类问题，巩固扩大整治成果。（二）畅通渠道，妥善解决。各县（市）区要设立举报电话和信箱，高度关注反映问题，及时妥善解决。要深刻剖析反映集中、有影响的案件，弄清成因，制定措施，形成典型案例，向社会公布。（三）加大宣传，媒体监督。各县（市）区要与新闻媒体联动，加强供热法规、常识宣传，征得群众对供热工作的理解和支持，营造良好的舆论氛围。（四）督导暗访，跟踪问效。市供热领域突出问题整治工作专班要采取暗访等多种方式，加强对各县（市）区的督导检查，对工作不力的进行通报约谈、警示提醒，直至追责问责。