绩效评价报告的结构.docx

绩效评价报告的结构财政部印发的项目支出绩效评价管理办法（财预（2020）10号）对绩效评价报告提供了参考范式：主要包括七个部分，这样的结构是非常合理的，但在实践中由于委托方有不同的需求，有一些问题需要进一步明确：一、报告框架基本情况部分主要包括项目概况。包括项目背景、主要内容及实施情况、资金投入和使用情况等。项目绩效目标。包括总体目标和阶段性目标。这部分主要明确为什么投入这个项目，实施的内容是什么，这个项目怎么做，需要花多少钱，投入之后将产生什么样的效果。绩效评价工作开展情况主要包括绩效评价目的、对象和范围。绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法、评价标准等。绩效评价工作过程。这部分主要介绍第三方机构开展绩效评价的主要思路，从实践来看，大多都是照抄照搬，无针对具体项目的专有工作方案。综合评价情况及评价结论（附相关评分表）主要包括评价的总体情况和评价结论，一般只是简单的介绍结论如得分多少，评价等级。而对评价的情况缺少介绍，这部分应提升到高于绩效目标的层面，再回到绩效目标的完成情况，要包括如经济、效率、效果及可持续等方面，还应包括绩效损失的总结分析。绩效分析主要包括项目决策情况。项目过程情况。项目产出情况。项目效益情况。这部分主要还是按照指标的分析方式所做的概况。也可以换为其他方式，如总额绩效、结构绩效和运营绩效等，我们总结了多个分析框架。主要经验及做法、存在的问题及原因分析主要包括经验、问题和原因分析三部分。经验与问题不能冲突，经验应围绕投入取得的效果特色去编制。既然存在问题，问题和经验应不是一个线路。每个问题要做原因分析。需要明确：原因分析不是罗列证据和佐证材料，而是用证据分析问题，随着认知的水平高低，这里面存在逻辑关系的分析，由此所形成的问题也许没有直接的证据，但依然可信可用。最简单的一个道理，比如成本高于类似地区的项目产出成本，则预算编制就有问题。需要深入分析预算是怎么编制的，应该怎么编制。所以这部分既有原因分析，也有逻辑分析。有关建议，就是针对具体的问题寻求可落地的解决方案，而不是提出一些大的政策要求。其他需要说明的问题：围绕评价中的一些障碍和技术难以实现的问题作出解释。二、问题明确一是委托方的要求。比如有的委托方直接要求，问题要刀刀见血，这种比喻有一定的道理，但不科学。在目前政府过紧日子的背景下，应针对各类项目如何强化预算绩效管理，通过注入结果导向绩效理念，形成如何把宝贵的财政资金用好、用在刀刃上的有效措施。通过对项目支出成本效益的分析，提供如何硬化责任约束的建设性建议。而不是简单的压缩多少预算，更不是去发现所谓的大问题。评价的质量如何，我们认为上述建议如果能在报告中体现就是一个好的报告。二是报告的结构。如有的委托方直接提出重点是反映问题，其他部分不是重点，这样一来，报告的结构就是基本情况、结论、问题和建议，其他则放在附件中。这样做好不好呢？我们认为突出问题固然重要，无论是结果导向还是问题导向都需要围绕项目实施的效果展开。问题是一个评价的过程中的一部分，对项目的基本概况调研到位，才能发现问题。有了好的思路才能挖掘出问题。绩效分析的方式方法选择得当，才能找到问题。主要经验和做法梳理清楚才能回避问题。上述问题的来源和形成是紧密联系的，缺一不可。最重要的是，只有在上述问题中才能找到解决问题的思路和建议，这是评价的根本目的。当然还有很多其他需求，只是侧重点不同。