镇江市食品安全事故应急预案.docx

镇江市食品平安事故应急预案1总则1. 1编制目的1.2 编制依据1.3 事故分级1.4 适用范围1. 5事故处置原则2组织机构及职责2. 1应急机制启动2. 2指挥部设置2. 3指挥部职责2.2 指挥部办公室职责2.3 成员单位职责2. 6工作组设置及职责2.7应急处置专业技术机构3应急保障3.1信息保障3. 2医疗保障3.3 人员及技术保障3.4 物资及经费保障3.5 社会动员保障3. 6宣教培训4监测预警、报告及评估4.1 监测预警4. 2事故报告4. 3事故评估5应急响应5. 1分级响应6. 2应急处置措施7. 3检测分析评估8. 4响应级别调整及终止5. 5信息发布6后期处置6. 1善后处置6.2奖惩6. 3总结7附则7. 1预案管理及更新7.2 演习演练7.3 预案说明7. 4预案实施8附件1总则1. 1编制目的为加强我市食品平安管理，提高应急处置实力，建立健全应对食品平安事故运行机制,有效预防、主动应对食品平安事故，高效组织应急处置工作，最大限度地削减食品平安事故的危害，保障公众健康及生命平安，维护正常的社会经济秩序。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事务应对法、中华人民共和国食品平安法、中华人民共和国农产品质量平安法、中华人民共和国食品平安法实施条例、突发公共卫生事务应急条例、国家突发公共事务总体应急预案、国家食品平安事故应急预案、江苏省农产品质量平安条例、江苏省实施突发公共卫生事务应急条例方法、江苏省突发公共事务总体应急预案和镇江市食品平安事故处置和责任追究暂行方法，制定本预案。1.3 事故分级食品平安事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。按食品平安事故的性质、危害程度和涉及范围和发生场所，结合本市实际，将食品平安事故分四级，即特殊重大食品平安事故、重大食品平安事故、较大食品平安事故和一般食品平安事故。对重大、特殊重大食品平安事故达到江苏省食品平安事故应急预案中规定的I、11级食品平安事故标准，超出我市事故应急处置实力的，按省预案要求刚好向省政府及有关部门报告，并在国务院、省政府的统一领导和指挥协调下，由市政府组织实施全市范围内的应急工作，同时为国务院、省政府派出的应急救援队伍供应条件保障。（一）特殊重大食品平安事故（I级）1.造成损害人数100人以上且影响范围跨2个以上辖市区的；2 .造成3例及3例以上死亡的；3 .源头在本市，在全国造成不良影响的食品平安事故。（二）重大食品平安事故（11级）1 .造成损害人数100人及100人以上的，学校50人及50人以上的；2 .造成3例以下死亡的；3 .源头在我市，在全省造成不良影响的食品平安事故。（三）较大食品平安事故（In级）1 .造成损害人数30人及30人以上100人以下的；2 .出现危重病例的；.源头在辖市（区），在本市造成不良影响的食品平安事故。（四）一般食品平安事故（IV级）1.造成损害人数30人以下，未出现危重病例的；2.源头在辖市（区），在当地造成不良影响的食品平安事故。上述分级标准中所列各项为并列关系，符合其中一项即可认定相应类别和级别。1.4事故处置原则（1）以人为本，削减危害。把保障公众健康和生命平安作为应急处置的首要任务，最大限度削减食品平安事故造成的人员伤亡和健康损害。（2）统一领导，分级负责。依据“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，建立快速反应、协同应对的食品平安事故应急机制。（3）科学评估，依法处置。有效运用食品平安风险监测、评估和预警等科学手段；充分发挥专业队伍的作用，提高应对食品平安事故的水平和实力。（4）居安思危，预防为主。坚持预防及应急相结合，常态及特别态相结合，做好应急打算，落实各项防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加强食品平安风险监测、评估和预警；加强宣教培训，提高公众自我防范和应对食品平安事故的意识和实力。2组织机构及职责2.1应急机制启动食品平安事故发生后，卫生行政部门依法组织对事故进行分析评估，核定事故级别。重大及特殊重大食品平安事故（11级和I级），由市卫生局向市政府提出启动相应级别响应的建议，经市政府批准后，成立市重大食品平安事故应急处置指挥部（以下简称指挥部），统一领导和指挥事故应急处置工作，事发地辖市（区）政府成立现场应急指挥部，详细负责现场应急处置工作。较大食品平安事故（III级）和一般食品平安事故（IV级），由辖市、区人民政府及食品平安监管部门成立相应应急处置指挥机构，统一组织开展本行政区域事故应急处置工作，查处状况报市食安办。2. 2指挥部设置市食品平安应急指挥部成员单位依据事故的性质和应急处置工作的须要确定，主要包括市卫生局、农委、商务局、工商局、质监局、食药监局、粮食局、市委宣扬部、教化局、经信委、公安局、监察局、民政局、财政局、环保局、交通运输局、检验检疫局、旅游局和食安办等部门以及相关行业协会组织。由市卫生局、市食安办等有关部门人员组成指挥部办公室。3. 3指挥部职责指挥部负责统一领导事故应急处置工作；探讨全市重大应急决策和部署；组织发布事故的重要信息；审议批准指挥部办公室提交的应急处置工作报告；应急处置的其他工作。4. 4指挥部办公室职责指挥部办公室担当指挥部的日常工作，主要负责实行指挥部的各项部署，组织实施事故应急处置工作；检查督促相关地区和部门做好各项应急处置工作，刚好有效地限制事故，防止事态扩散扩大；探讨协调解决事故应急处理工作中的详细问题；向省有关部门、市政府、指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置的工作状况；组织信息发布。指挥部办公室建立会商、发文、信息发布和督查等制度，确保快速反应、高效处置。5. 5成员单位职责各成员单位在指挥部统一领导下开展工作，加强对事故发生地人民政府有关部门工作的督促、指导，主动参及应急救援工作。各单位详细职责见附件Io6. 6工作组设置及职责依据事故处置须要，指挥部可下设若干工作组，分别开展相关工作。各工作组在指挥部的统一指挥下开展工作，并随时向指挥部办公室报告工作开展状况。(1)事故调查组由市卫生局牵头，会同市公安局、监察局及相关部门组成。主要职责是负责调查事故发生缘由，评估事故影响，尽快查明致病缘由，作出调查结论，提出事故防范看法；对涉嫌犯罪的，由市公安局负责，督促、指导涉案地公安机关立案侦办，查清事实,依法追究刑事责任；对监管部门及其他机关工作人员的失职、渎职等行为进行调查。依据实际须要，事故调查组可以设置在事故发生地或派出部分人员赴现场开展事故调查(简称前方工作组)。(2)危害限制组由事故发生环节的详细监管职能部门牵头，会同相关监管部门组成。主要职责是负责依法组织实施行政监督、行政惩罚，涉嫌构成犯罪的，移送公安部门查处；召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及食品相关产品，严格限制流通渠道，通知中毒食物或污染食物来源地和流向地的详细监管职能部门，防止危害扩散扩大；刚好查办或者移送相关案件，依法追究责任人责任。(3)医疗救治组市卫生局牵头，事故涉及的辖市(区)政府参及。主要职责是在事发后组织专业救援机构、人员，结合事故调查组的调查状况，快速开呈现场救援、院前急救、专科医救、卫生防疫等工作。(4)检测评估组由市卫生局牵头，会同相关监管部门组成。主要职责是提出检测方案和要求，组织实施相关检测，综合分析各方检测数据，查找事故缘由和评估事故发展趋势，预料事故后果，为制定现场抢救方案和实行限制措施供应参考。检测评估结果要刚好报告指挥部办公室。(5)维护稳定组市公安局牵头，事故涉及的辖市(区)政府参及。主要职责是快速组织警力爱护现场、维持秩序和进行交通疏导等，保障事故调查及医疗救治等的顺当进行。(6)新闻宣扬组由市委宣扬部牵头，会同市卫生局等部门组织事故处置宣扬报道和舆论引导，并协作相关部门做好信息发布工作。(7)专家组指挥部成立由有关方面专家组成的专家组，负责对事故进行分析评估，为应急响应的调整和解除以及应急处置工作供应决策建议，必要时参及应急处置。2. 7应急处置专业技术机构医疗、疾病预防限制以及各有关部门的食品平安相关技术机构作为食品平安事故应急处置专业技术机构，应当在卫生行政部门及有关食品平安监管部门组织领导下开展应急处置相关工作。3应急保障2.1 信息保障市卫生局会同市有关监管部门建立统一的食品平安信息网络体系，包含食品平安监测、事故报告及通报、食品平安事故隐患预警等内容；建立健全医疗救治信息网络，实现信息共享。市卫生局负责食品平安信息网络体系的统一管理。有关部门应当设立信息报告和举报电话，畅通信息报告渠道，确保食品平安事故的刚好报告及相关信息的刚好收集。2.2 医疗保障卫生行政部门建立功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系，明确医疗救治机构、疾病预防限制机构、应急医疗急救队的分布、救治实力以及专业特长等基本状况，在食品平安事故造成人员损害时快速开展医疗救治。2.3 人员及技术保障应急处置专业技术机构要结合本机构职责开展专业技术人员食品平安事故应急处置实力培训，加强应急处置力气建设，提高快速应对实力和技术水平。健全专家队伍，为事故核实、级别核定、事故隐患预警及应急响应等相关技术工作供应人才保障。市有关部门加强食品平安事故监测、预警、预防和应急处置等技术研发，加强沟通及合作，为食品平安事故应急处置供应技术保障。2.4 物资及经费保障处置食品平安事故所需财政负担经费，依据现行事权、财权划分原则，由各级政府分级负担；财政和审计部门要加强对突发食品平安事故财政应急资金的监督管理，保证专款专用，提高资金运用效益。食品平安事故应急处置所需设施、设备和物资的储备及调用应当得到保障；运用储备物资后须刚好补充。市本级食品平安事故应急处置、产品抽样及检验等所需经费，由市食安办提出预算，经市财政局审核后列入市级财政资金预算。2.5 社会动员保障依据食品平安事故应急处置的须要，动员和组织社会力气帮助参及应急处置，必要时依法调用企业及个人物资。在动用社会力气或企业、个人物资进行应急处置后，应当刚好归还或赐予补偿。3. 6宣教培训市有关部门应当加强对食品平安专业人员、食品生产经营者及广阔消费者的食品平安学问宣扬、教化及培训，促进专业人员驾驭食品平安相关工作技能，增加食品生产经营者的责随意识，提高消费者的风险意识和防范实力。4监测预警、报告及评估3.1 监测预警市卫生局会同市有关部门依据上级规划要求，逐步建立覆盖全市的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素监测体系，建立通畅风险监测和信息通报网络，刚好探讨分析食品平安形势，做到早发觉、早预防、早整治、早解决，形成统一、科学的食品平安信息评估和预警体系。各食品平安监管部门要依据所在环节食品平安事故的发生、发展规律和特点，以及社会舆情监测中发觉的问题，刚好分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，刚好作出预警，保障系统的有效运行。对发觉的食品平安隐患或问题，应刚好通报卫生行政部门和有关方面，依法刚好实行有效限制措施。4. 2事故报告事故信息来源(1)食品平安事故发生单位及引发食品平安事故食品的生产经营单位报告的信息；(2)医疗机构报告的信息；(3)食品平安相关技术机构监测和分析结果；(4)经核实的公众举报信息；(5)经核实的媒体披露及报道信息；(6)世界卫生组织等国际机构、其他国家和地区通报我国信息。报告主体和时限(1)食品生产经营者发觉其生产经营的食品造成或者可能造成公