2023年饮用水水源地突发环境事件应急预案.docx

2023年饮用水水源地突发环境事件应急预案1.预案总则区在2022年已经完成区饮用水水源地应急预案编制工 作,经过3年的发展，区域产业布局及经济已发生较大变化， 区域内各相关职能部门已发生调整，通过调整预案的组织架 构，对标现行部门职能职责，优化预案的实施内容与步骤， 保证预案的顺利执行，修订本预案。1.1.编制目的为健全市区饮用水水源地突发环境事件应对机制，规范 事件的预防和应急处置工作，全面提高饮用水水源地突发环 境事件的防范和处置能力，有效应对饮用水水源地突发环境 事件，最大程度降低突发环境事件对饮用水水源地水质影响, 为规范饮用水水源地突发环境事件应对的各项工作提供指 导，特修订本预案。1.2编制依据1. 2.1国家法律法规及规章（1）中华人民共和国突发事件应对法（国家主席 令第六十九号，2007年11月1日）；（2）中华人民共和国环境保护法（2014年修订）（国家主席令第九号，2015年1月1日）；（3）中华人民共和国水污染防治法（国家主席令 第八十七号，国家主席令第七十号修订,2017年6月27日）；（4）突发事件应急预案管理办法（国办发2013 101 号）；（5）突发环境事件信息报告办法（环境保护部令第17号）；（6）突发环境事件应急管理办法（环境保护部令第34号）；（7）危险化学品安全管理条例（中华人民共和国国 务院令第645号，2013年12月7日修订）；（8）城市供水水质管理规定（建设部令第156号）；（9）生活饮用水卫生监督管理办法（住房城乡建设部、国家卫生计生委令第31号）；（10）饮用水水源保护区污染防治管理规定（环境 保护部令第16号）。（11）市突发事件应对条例（市人民代表大会常务委员会公告（2012） 9号）；（12）市环境保护条例（市人大常委会公告2007）7号，2018年7月26日第二次修正）；（13）市突发事件应对条例（市人大常委会公告（2012） 9号，2012年7月1日起施行）；(14)市突发事件预警信息发布管理办法(渝办发 (2008) 273号，2011年4月18日起施行)；(15)市饮用水源保护区划分规定(渝府发(2002) 83号，2002年11月17日印发)；(16)市突发环境事件应急预案(渝府办发(2016) 22号，2016年2月5日印发)；(17)长江三峡库区流域突发水环境污染事件应急预 案(渝府办发(2017) 9号，2017年1月Io日印发)。1.2.2技术标准规范和其他文件(1)地表水环境质量标准(GB 38382002)；(2)地下水质量标准(GB/T 14848-93 )(3)突发环境事件应急监测技术规范(HJ 589 2010)；(4)集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术 要求(HJ7732015)；(5)企业突发环境事件风险分级方法(HJ9412018)(6)企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理 办法(试行)(环发(2015) 4号)；(7)集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指 南(环办(2011) 93号)；(8)集中式饮用水水源环境保护指南(试行)(环办(2012) 50 号)；（9）行政区域突发环境事件风险评估推荐方法（环办应急（2018） 9号）；（10）集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急 预案编制指南（试行）（公告2018年第1号）。1.3适用范围本预案适用于市区饮用水源地发生的突发环境事件的 预防、预警和应急处置工作，以及区境外区域发生其它事件 从而影响我区饮用水源地环境安全的应对工作。如有新增饮用水水源地，按本预案进行应急处置。1.4预案衔接本预案为区饮用水水源地综合预案，在编制、使用过程 中与市突发环境事件应急预案市区突发环境事件应急 预案等预案相关内容衔接。1.5工作原则在建立突发性环境污染事件应急系统及其响应程序时, 应本着实事求是、切实可行的方针，贯彻如下原则：（1）救人第一、环境优先；（2）政府领导、部门联动；（3）企业主体、专家支持；（4）社会救援、属地为主；（5）分级负责、分类管理；（6）快速反应、科学处置；（7）资源共享、保障有力。2 .应急组织指挥体系与职责2.1 应急指挥体系在区政府的统一领导下，成立区饮用水水源地突发环境 事件应急指挥部（以下简称“区饮用水源应急指挥部”）， 负责领导、组织和协调指挥饮用水水源地突发环境事件应急 处置工作。区饮用水源应急指挥部根据工作需要设置综合协 调组、应急监测组、污染源排查与应急处置组、安全保卫组、 医疗救护组、后勤保障组、人员疏散组、新闻宣传组、善后 处理组和专家技术组。区饮用水源应急指挥部组成如下。指挥长：区政府分管副区长副指挥长：区生态环境局局长、区应急管理局局长成员单位：区纪委监委机关、区委宣传部（网信办）、 区政府办公室、区发展改革委、区经济信息委、区民政局、 区财政局、区生态环境局、区城管局、区交通局、区农业农 村委、区林业局、区水利局、区商务委、区卫生健康委、区 应急局、区公安分局、区规划自然资源局、区气象局、区公 安消防支队、市交通执法大队、北温泉街道、东阳街道、水 土街道、复兴街道、歇马街道、蔡家岗街道、澄江镇、柳荫 镇、金刀峡镇、天府镇、童家溪镇、两江新区蔡家智慧新城 管委会等有关负责人和相关领域专家组成（区饮用水源应急 指挥部成员单位及职能职责见附件7 2,成员单位通讯录见 附件7.3）。2. 2区饮用水源应急指挥部职责2.2.1指挥长职责（1）发生水源地突发环境事件时，亲自（或委托副指 挥长）赶赴现场进行指挥，组织开展现场应急处置；（2）贯彻执行当地或上级人民政府及有关部门的应急 指令；（3）按照预警、应急启动或终止条件，决定预案的启 动或终止；（4）研判突发环境事件发展态势，组织制定并批准现 场处置方案；（5）组织开展损害评估等后期工作。2. 2. 2副指挥长职责（1）协助指挥长组织开展现场应急处置；（2）根据分工或指挥长长安排，负责现场的具体指挥 协调；（3）负责提出有关应急处置建议；（4）负责向场外人员通报有关应急信息；（5）负责协调现场与场外应急处置工作；（6）停止取水后，负责协调保障居民用水；（7）处置现场出现的紧急情况。2. 2. 3区饮用水源应急指挥部职责(1)执行市、区有关领导的指示、命令；(2)向市政府、区政府汇报有关情况；(3)发布一般(IV级)和较大(III级)级别的饮用水 源突发环境事件预警级别和处置指令；(4)指挥调度全区应急救援力量，协调相关救援队伍 共同做好应急救援工作；(5)迅速了解污染事故相关情况及已采取的先期处置 情况，及时掌握事件发展趋势，研究制定处置方案并组织指 挥和实施应急；(6)组织协调治安、交通、卫生防疫等，以及应急物 资后勤保障；(7)迅速控制事态的发展，做好人员安全疏散和安置 工作；(8)做好善后处理工作，防止事件出现“放大效应” 和次生、衍生、耦合事件；(9)尽快恢复正常生产生活秩序。2. 3区饮用水源应急办公室及职责区饮用水源应急指挥部下设区饮用水水源地突发环境 事件应急办公室(以下简称“区饮用水源应急办公室”)， 在区生态环境局。区饮用水源应急办公室主任由区生态环境 局局长担任，副主任由区生态环境局分管副局长担任，成员 为区生态环境局相关科室负责人（区饮用水源应急办公室职 能职责见附件7.2）。2 . 4应急工作组及职责区饮用水源应急指挥部根据工作需要设置综合协调组、 应急监测组、污染源排查与应急处置组、安全保卫组、医疗 救护组、后勤保障组、人员疏散组、新闻宣传组、善后处理 组和专家技术组。区饮用水源应急指挥部各工作组任务如下:表2-1区饮用水源应急指挥部各工作组职责称牵头 单位及部 门成员单位及部门主要职责合 协 调 组区应急局区政府办公室、区 生态环境局、区水利局、 供水单位、事发地街镇、 各园区管委会、事发单 位和指挥部确定的其他 部门履行信息汇总和 综合协调职责，发挥运 转枢纽作用，协调调度 各方力里经与应急处 置，通知嘉陵江区段下 游或临近受影响区域 加强预警；调度备用水 源；负责信息上报、情 况通报、舆情应对，传 达上级批示指示。区生区水利局、区卫生负责制定应急监态环境局健康委、供水单位、事测方案；负责在污染带发地街镇、各园区管委上游、下游分别设置断会、事发单位和区饮用而进行应急监测；负责水源应急指挥部确定的饮用水水源地、土壤、其他部门供水等应急监测、调查取证；负责应急期间的 水源地、供水单位和管 网末梢水的水质监测。区发展改革委、区开展事态分析，制生态环境局、区交通局、定应急处置方案并组区水利局、区卫生健康织污染源排查、抢险救根据事件诱因不同确定不同的牵头部门委、区应急局、区公安援；负责现场污染物消分局、区规划自然资源除、围堵和削减，以及局、区公安消防支队、污染物收集、转运和异有关行业和环境监测机构、事发地街镇、各园区管委会、救援单位、地处置等工作，消除或减轻水环境污染。依照有关规定开展事件调相关专家、事发单位和查，督促事件责任方或区饮用水源应急指挥部水源管理部门开展环区公安分局、确定的其他部门境损害评估。事发地街镇、各园封锁现场，实施交区管委会、事发单位和通管制；监控事件责任市交通执法大队区饮用水源应急指挥部人员；制定应急供水保确定的其他部门相关医疗机构、相区卫生健康委区生态环境局、事发（园区管委会）及相关部门障方案，加强受影响人群临时饮用水供应、加强重要生活必需品等商品市场监管和调控;加强社会治安管理；防关专家和救援单位、事止发生群体性事件。组织开展伤病员医疗救治、应急心理援助；指导和协助开展受发单位和区饮用水源应急指挥部确定的其他部区经济信息委、区财政局、区交通局、区水利局、区商务委、区卫生健康委、区应急局、区公安分局、区公安消防支队、供水、供电、供气、通讯单位、事发单位和区饮用水源应急污染人员的去污洗消工作；对现场进行消毒防疫，防范因环境突发事件造成中毒事件等。落实现场应急物资、应急通信、交通运输、供电、供水、生活等方面的保障措施，做好应急救援物资和饮用水生产、调拨、配送、存放；负责协调补偿征用物资、应急救援和污指挥部确定的其他部门染物处置等费用。员疏 散 组事发 地街镇、 各园区管 委会及相 关部门区交通局、区公安 分局、事发单位和区饮 用水源应急指挥部确定 的其他部门制定现场人员疏 散方案，并组织实施， 做好受影响人员转移 疏散和临时安置。闻 宣 传 组区委 宣传部 （网信 办）区生态环境局、区 应急局、事发地街镇、 各园区管委会和区饮用 水源应急指挥部确定的 其他部门统一组织开展