《国有林场和森林公园森林资源资产负债表编制技术规范》征求意见稿编制说明.docx

国有林场和森林公园森林资源资产负债表编制技术规范（征求意见稿）编制说明国有林场和森林公园森林资源资产负债表编制技术规范（征求意见稿）编制组二。一九年八月1项目来源12标准制定的必要性及目的意义13国内外森林资源资产价值核算研究概况24与相关标准的关系34.1 与本标准编制相关的标准体系34.2 本标准定位44.3 本标准与其他相关标准的关系45标准制订的原则和依据45.1 标准制定的原则45.2 编制依据56主要内容说明66.1 适用范围66.2 术语与定义66.3 森林资源资产负债表编制66.4 森林资源资产价值核算97征求意见情况19附件1单位意见反馈情况20附件2单位反馈意见处理情况表23国有林场和森林公园森林资源资产负债表编制技术规范（征求意见稿）编制说明1项目来源2016年，广东省国有林场和森林公园管理局开始探索研究广东省国有林场和森林公园森林资源资产负债表编制工作，形成了一系列森林资源资产负债表编制研究、资源资产核算技术研究以及数据采集工作方案等成果。为进一步完善相关森林资源资产负债表研究工作，规范统一广东省国有林场和森林公园森林资源资产负债表的编制，及森林资源的价值核算，在2018年开展广东省国有林场森林资源资产负债表应用深化研究的基础上，立项制定国有林场和森林公园森林资源资产负债表编制技术规范，由广东省林业局牵头承担。2标准制定的必要性及目的意义十八届三中全会通过中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（以下简称决定），提出探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。国务院于2015年5月印发了关于加快推进生态文明建设的意见，提出要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，并健全政绩考核制度。2015年2月，国务院印发了国有林场改革方案，要求加强国有林场森林资源监测体系，定期向社会公布国有林场森林资源状况，接受社会监督。2015年9月，广东省委、省政府印发实施国有林场改革实施方案，其中也明确提出“加强各级国有林场森林资源监测体系建设，建立健全国有林场森林资源管理档案，定期向社会公布国有林场森林资源状况，接受社会监督，对国有林场场长实行森林资源离任审计”等任务要求。国有林场和森林公园分布着全省最优质、保存最完好的森林资源。但多年来,广东省国有林场和森林公园有关森林资源方面的管理较为粗放，森林资源核算缺乏统一、科学方法，无法满足国家、省当前对森林资源监测、森林资源离任审计等改革工作的要求。通过开展广东省国有林场和森林公园森林资源资产负债表编制标准制定，有助于摸清国有林场和森林公园的森林资源资产家底，为全面评估广东省国有林场和森林公园森林资源构建统一、规范、科学的方法。通过价值核算，从价值层面对全省国有林场和森林公园森林资源资产开展评估，为广东省国有林场和森林公园森林资源资产负债表体系中价值量表的填报提供技术支撑，为国有林场场长实行森林资源离任审计提供科学依据，进一步发挥国有林场“保护培育森林资源、维护国家生态安全”及森林公园“保护森林风景资源和自然文化遗产，推动林区产业结构的合理调整”的功能。广东省国有林场和森林公园森林资源资产负债表编制技术规范制定工作的开展，是贯彻落实广东省国有林场改革实施方案(粤发(2015)9号)中有关“加强各级国有林场森林资源监测体系建设，建立健全国有林场森林资源管理档案，对国有林场场长实行森林资源离任审计”等任务要求的方法保障，能有效衡量林业经营单位林业生态文明建设的工作业绩，有利于促进生态文明政绩观的建立，为森林资源损害责任的追究工作提供依据，优化国有林场和森林公园林地林木经营管理水平，为领导干部离任审计提供理论基础和技术方法。3国内外森林资源资产价值核算研究概况森林资源资产评价作为一门学科是指以森林及其组成部分作为资产进行货币价值计算的科学。森林评价学的前身为林价算法，初创于18世纪80年代，最早出现在奥地利皇室法中，由其税务局提供的官方评价法中得以体现，后来经过长期研究与积累经验在欧洲中部发展到盈亏与成本计算时代。进入20世纪后，以GlaSer(1912)为代表的学者从许多现实资料中导出了多种不包括利率的实用简易评价公式，包括格拉泽式、格拉泽修正式、马丁艾特式、弗赖伊式、年龄价值曲线法、年龄价值系数法、林木价表法等。随着美国等在森林资源资产评价学科上的研究，森林评价进一步向市场预测、价格形成、森林的社会公益效用评价等方向发展，并在林业经营上得到广泛应用，进一步发展成为林价算法与林业经济学，经由CotteHartig以及Hundeshageh等人补充完善后，现已成为系统的评价理论和评价方法。我国早期对森林资源价值研究的重点主要集中于木材的经济价值，对其社会价值和生态价值研究较少。随着对森林资源的非木材经济价值及其他功能认识的逐步深入，关于森林资源环境价值和社会价值的研究便逐步展开。在20世纪80年代初，当时的张嘉宾、翟中齐、宋宗水等人就开始了对森林的经济效益、社会效益等进行了初步探讨，但大多局限于零星的思考，缺乏系统的认知。随着国外环境经济学的相关理论及其森林资源价值研究成果的引入，一些学者开始重视森林资源的环境价值问题。尤其是李金昌等翻译与撰写的系列文章，引发了人们对森林资源价值评估的强烈关注，从而有力地推动了我国早期的森林资源环境价值的研究工作。1992年的联合国环境发展大会以及我国制定的21世纪议程中，都提倡对森林的社会价值和生态价值进行计量，并将其纳入国民经济核算体系中。之后，有一大批学者相继展开了对森林资源价值评估的深入研究，其中较具代表性的研究成果是侯元兆等人于1995年第一次对林地、林木及森林的三种生态效益(涵养水源、保育土壤、固碳制氧)进行了核算，并出版了专著中国森林资源核算研究。薛达元(1997)等运用多种评价方法，对森林生物多样性价值进行了评估；蒋敏元等对三北防护林体系的生态效益进行了经济评价。随后，侯元兆等也对我国热带森林资源环境价值做了进一步地探讨，逐步形成了相对完善的关于森林资源环境价值评估的理论与方法体系。经过一系列的探索研究，我国也在不断完善关于森林资源资产评估的技术与方法，国家林业局于2008年、2015年、2016年先后印发了森林生态系统服务功能评估规范(LY/T1721-2008)森林资源资产评估技术规范(LY/T2407-2015)、自然资源(森林)资产评价技术规范(LY/T2735-2016),用于指导森林资源资产评估。4与相关标准的关系4.1 与本标准编制相关的标准体系与本标准制定相关的标准或规定有以下几类：第一类：资源管理基础标准，规范资源相关术语、定义、符号等。第二类：开展资源调查监测、质量评估等工作的技术规程、操作细则、规范。包括资源调查的对象、时间、数据采集、分析、操作方法、质量评价因子及等级判定方法等方面。第三类：开展资源价值评估的规范。包含资源价值的核算因子、核算方法、核算公式、以及定价规则等。第四类：关于资源管理的规范。4.2 本标准定位(1)本标准规范的对象是广东省国有林场和森林公园。(2)本标准是基于广东省国有林场和森林公园的森林资源资产负债表编制，促进资源有效管理的标准，其中也包含了森林资源资产的价值核算。4.3 本标准与其他相关标准的关系第一类标准为森林资源资产负债表编制的评价指标提供依据；第二类调查监测、质量评估类标准为森林资源资产负债表的数据获取提供了途径；第三类资产价值评估标准为本标准的价值核算方法提供了借鉴，如森林资源资产评估技术规范(LYzT2407-2015).自然资源(森林)资产评价技术规范(LY/T2735-2016)湿地生态系统服务评估规范(LY/T2899-2017)等。5标准制订的原则和依据5.1 标准制定的原则本标准的编制执行既要符合国有林场和森林公园森林生态系统自然资源资产特点，又要遵循价值评估的基本原理。制定的标准具有适用性、可操作性和系统性，能够规范与指导广东省国有林场和森林公园森林资源资产负债表的编制与填报，合理全面评价广东省国有林场和森林公园自然资源资产价值。(1)适用性评价指标及方法的选择，紧密结合国有林场/森林公园自然资源类型，充分考虑各类资源特点，能够较为真实反映广东省内国有林场/森林公园资源状况及价值。(2)可操作性森林资源资产负债表中的评价指标与广东省国有林场林业管理部门的资源统计表紧密联系，尽可能全面反映森林资源全部状态，数据获取相对便捷。对于林业部门尚未统计的相关数据，界定了评价方法，方法操作简便、易于掌握且可度量。（3）系统性森林资源资产负债表的编制及价值核算遵循森林生态系统整体特征进行规范，且将国有林场和森林公园内森林资源的实物状态、价值状态、流动状态以及负债状态以完整的表体系进行反映，具有系统性及完整性。5.2 编制依据5.2.1 法律、法规和规范性文件中华人民共和国森林法（2009修正）中华人民共和国森林法实施条例（2018修正）森林公园管理办法（2016年修正）广东省林业厅关于国有林场的管理办法（广东省林业厅，2018）5.2.2 标准、技术规范、技术文件（1）关于资源分类及术语定义林地分类（LYT18122009）湿地分类（GB/T24708-2009）森林资源管理术语（DB44/T553）生态公益林建设导则（GB/T18337.1-2001）（2）关于资源调查及质量评价中国森林公园风景资源质量等级评定（GB/T18005-1999）全国湿地资源调查与监测技术规程（试行）（林湿发2008265号）古树名木普查技术规范(LWT2738-2016)广东省森林资源规划设计调查操作细则(广东省林业厅，2016)广东省林业生态红线划定暨林地变更调查工作操作细则(广东省林业厅,2015)森林公园质量等级划分与评定(DB44/T1228-2013)湿地生态质量评估规范(DBl1/T1503-2017)(3)关于资源价值评估规范森林生态系统服务功能评估规范(LY/T1721-2008)森林资源资产评估技术规范(I7T2407-2015)自然资源(森林)资产评价技术规范(LYT27352016)湿地生态系统服务评估规范(LY/T2899-2017)林木价格认定规则(发改价证办2013202号)野生动物及其制品价值评估方法(国家林业局，2017年第46号)广东省古树名木价格认定相关系数(粤价认综201624号)森林资源资产价值评估技术规范(DBH/T659-2018)(4)其他相关规范关于环境质量评价方法的研究也为本标准的制定提供了参考，包括水环境质量评价、生态环境状况评价方法研究。6主要内容说明6.1 适用范围本标准规范了广东省国有林场及森林公园的森林资源资产负债表编制的指标体系、价值核算体系、核算方法等方面的要求。适用于广东省范围内的国有林场及森林公园森林资源资产负债表的编制及其价值核算。6.2 术语与定义(1)期初start-of-term指评估期的初始时点。(2)期末end-of-term指评估期的最末时点。(3)人为干扰HlImandiStlIrbaiICe和自然干扰Naturaldisturbance分别指造成自然资源变化的人为原因、自然原因。(4)资源过耗resourceoverconsumption指偏离被评估区域资源可持续利用上限的资源消耗。(5)环境损害environment