xx县“四好农村路”全国示范县创建实施方案.docx

XX县“四好农村路”全国示范县创建实施方案为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神，推进我县农村公路“建管护运”协调可持续发展，全面提升我县“四好农村路”高质量建设服务水平，更好服务于乡村振兴，根据XX省人民政府办公厅关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见（政办2039号）和洛阳市人民政府办公室关于印发VXX市加快推进“四好农村路”建设实施方案的通知（X政办20xx67号）要求，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求把“四好农村路”建设作为实施乡村振兴战略的重要内容，以创建“四好农村路”全国示范县为重要抓手，以农民群众是否满意作为检验“四好农村路”建设成效的重要标准，聚焦问题短板，加强规划引领，健全体制机制，加大资金投入，提升农村公路高质量建设、管护、运营水平，为农村地区经济社会发展、农民增收致富提供有力交通支撑。二、工作目标（一）完成农村公路及桥梁建设任务。（二）县乡道安保设施完善；县、乡、村三级管护组织规范运行；农村公路列养率达到100%,经常性养护率明显提升，路网优、良、中等路比例大于85%o（三）农村公路“路长制”全覆盖，路产路权得到有效保护，实现路田分家、路宅分家，路域环境优美整洁，道路治理效果明显，爱路护路乡规民约、村规民约制定率达到100%。（四）县、乡、村三级客运网络全覆盖，行政村通客车率达到100%,城乡客运一体化发展达到5A级水平；客、货、邮通乡入村,服务网络覆盖地区实现邮快件24小时送达。（五）截至20xx年底，全县“市级四好农村路”示范乡（镇）数量达到9个。（六）以“公路+N”为导向，重点打造250公里精品路线。20xx年提升整治“美丽农村路”不低于15公里。全县“美丽农村路”创建里程超过县乡道总里程的20%o三、主要任务（一）建好农村公路1 .科学编制规划。紧密结合乡村振兴战略规划，全面创新推广“公路+旅游”“公路+产业”“公路+物流”“公路+特色文化”“公路+乡村振兴”等“公路+N”模式，以农村公路高质量建设带动县域经济社会高质量发展。2 .抓好项目管理。县交通运输部门要强化建设市场监管和质量安全督导，健全“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系，建立以质量为核心的信用评价机制。加强施工现场扬尘治理，落实扬尘治理“七个百分百”要求。项目建设管理单位要落实建设资金，落实农村公路建设“七公开”制度，明确质量和安全责任人，确保工程质量。（二）管好农村公路1 .强化交通运输执法。一是按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，明确县交通运输部门和乡（镇）政府、村民委员会的管理权责，充分发挥乡（镇）政府、村委会作用，做到乡（镇）有监管员、村有护路员，县乡村三级道路交通执法队伍全覆盖。进一步夯实县、乡、村三级路长制职责，完善以公共财政分级投入为主的资金保障机制，推动农村公路管理养护机制权责明确、分工科学、运转高效。二是加大超限超载治理力度，根据全县路网分布和重型车辆装载情况,交通运输、公安、市场监管、生态环境、自然资源、应急管理等部门依法加强对农村公路沿线矿山、砂石料厂、货运企业等场站的源头治理，依法打击非法运输、超限运输。2 .大力整治路域环境。一是按照“依法治路、依法护路”要求，大力推广县级统一执法、乡村协助执法的工作方式，加强农村公路法制宣传教育，增强群众爱路护路意识，调动广大人民群众参与保护路产路权的积极性。二是有关部门和乡（镇）政府要充分发挥职能作用，有序推进公路用地确权工作。结合“三清两建”，大力开展农村公路路域环境整治，清理路域内垃圾杂物、建筑材料和非公路标志，规范“马路市场”。实现农村公路路田分家、路宅分家、路基加宽，打造绿色廊道，营造“畅、安、舒、美”的路域通行环境。（三）护好农村公路1 .健全体制机制。建立健全“乡为主体、行业指导、部门协作、群众参与”的养护工作机制。交通运输部门和各乡（镇）政府要以推动中心养护站建设、规范乡镇管养站运行、完善村级养护协会为重点，加强农村公路管理机构建设，落实养护队伍，明确养护责任，构建县、乡、村齐抓共管的工作格局。要健全养护管理工作制度，规范养护工程、日常养护和机构运行，做到养护工作有章可循。要做好路面技术状况评定，科学制定和实施养护计划。强化养护工作考核，对任务落实、资金使用、养护效果等情况进行定期检查，切实做到有路必养、养必到位。2 .加大养护力度。积极开展预防性养护，通过“早养护、早投入”，实现“寿命长、通行畅”。有序推进养护工程建设，积极推行大中修养护工程专业队伍施工，每年实施养护工程比例一般不低于5%,解决“畅返不畅、油返砂”等问题。日常保洁、绿化等项目可通过分段承包等方式吸收沿线群众参与，或采用与小修工程捆绑招标、片区打捆招标等方式实施。同等条件下，农村公路养护公益性岗位优先安排原贫困户劳动力就业。县交通运输部门和各乡（镇）政府每年要组织开展农村公路冬春普修活动，做好路基加宽、路肩培护和道路绿化等工作，确保道路运行状况良好。3 .推行机械化养护。4个中心养护站配备相应数量和类型的养护机械（工具车、洒水车、扫路车、装载机等），满足机械化养护需求，逐步提高机械化养护水平。到20xx年底，全部县道、主要乡道和景区道路实现日常养护机械化。（四）运营好农村公路1 .提升“村村通客车”水平。继续落实县财政“村村通客车”补贴政策，以便民利民为出发点，坚持“政府主导、行业主管、市场运作、公交优先”的原则，进一步加快农村客运基础设施建设，完善农村客运网络，建立长期有效的“村村通客车”运作模式和“开得通、留得住、可持续、常态化”的长效运营机制，基本形成以乡镇为单元、以行政村为节点、覆盖全县所有乡村的通村客运网络。隔日班车实施一元票价制和公交化运营，实现群众“出门见路、抬脚上车”。2 .推进通客车道路改造。组织开展对通客车的农村公路状况排查，针对影响客车安全、运营效率的路段建立台账，明确时间节点，加快提升改造。通过降坡、裁弯、完善生命安全防护工程等措施，消除安全隐患；通过打通断头路、修建串村环线等措施，进一步优化客车运行路线。3 .加强农村物流建设。编制我县农村物流中心、乡镇农村物流服务站、村级农村物流服务点三级网络节点体系发展规划，依托县公路客（货）运站场、商贸中心等，建设县级农村物流中心；依托乡镇农村客（货）运站、电商服务中心、邮政局（所）和农资站等，融合建设乡镇农村物流客（货）运服务站，降低运输成本；利用行政村内的农家店、综合服务社、村邮网点等，建设村级农村物流服务点，完善末端物流网络。县交通运输部门要根据市场需求，建设或改造农村物流公共信息平台，实现县域内跨行业农村物流信息的互联共享和系统共建。四、保障机制（一）落实工作责任。成立XX县“四好农村路”全国示范县创建工作领导小组，负责“四好农村路”全国示范县创建的组织协调工作（领导小组组成人员名单见附件1）。各乡（镇）政府要成立相应组织领导机构，结合当地实际，紧盯创建目标，研究制定切实可行的工作措施，落实好乡（镇）主体责任，发挥好乡（镇）、村主力作用，确保“四好农村路”建设落地见效。（二）确保资金到位。坚持“分级负责，各负其责”的原则，加大财政投入，统筹各项资金，保障“四好农村路”建设。县财政部门要按照有关规定对农村公路建设工作予以支持，对“四好农村路”示范县、示范乡创建和中心养护站建设、“美丽农村路”创建、大中修工程、农村地区客（货）运等工作实行“以奖代补”，具体标准由县财政局、交通运输局参照河南省补助标准确定。县财政部门要按照河南省农村公路条例要求，将农村公路建设、养护、管理、运营基本支出纳入本级公共财政预算；整合涉农资金中的上级农村公路建设补助资金部分，原则上仍用于农村公路建设,对该部分资金整合后用于其它行业的，县财政部门另行筹措资金予以补充解决。（三）抓好示范引领。县政府将按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则，组织开展示范乡（镇）评选工作。各乡（镇）政府要高度重视创建工作，明确奖惩，以点带面，全面推进，对照标准制定印发示范创建提升方案，确保完成既定示范创建目标。（四）强化指导服务。县交通运输部门要做好行业指导、监督管理、示范创建、考核评比等各项工作。县发改委要加强政策和规划研究指导，做好投资规划下达工作，督促指导各乡（镇）做好项目立项审批“放管服”工作。县财政局要积极筹措资金，做好资金下达工作，督促指导落实农村公路各项资金，加强资金使用监管。县自然资源局要做好用地保障工作，研究制定相关支持政策。县农业农村、乡村振兴、生态环境、文广旅、住建、公安、水利、林业、审计等部门要按照各自职责分工，密切配合，做好“四好农村路”建设相关工作。（五）加强工作考核。县政府将“四好农村路”建设工作纳入各乡（镇）的目标考核范围，重点对各乡（镇）政府责任落实、指令性任务完成、财政资金保障、质量安全管理、服务农村发展成效等方面进行考核，考核结果与县财政“以奖代补”资金分配挂钩。县委县政府督查局要做好督促检查，定期通报工作进展情况。县交通运输局要及时总结、交流、推广经验，指导各乡（镇）建立健全长效机制，协调解决存在问题，同时要做好新闻宣传和舆论引导工作，为农村公路发展创造良好环境。县政府将适时对先进集体和个人予以表彰，对行动慢、落实不力、排名落后的责任单位和责任人按规定进行责任追究。