社会保障基金8基金与财政.ppt

第八章第八章 社会保障基金与财政社会保障基金与财政掌握财政的概念、特征及职能掌握财政的概念、特征及职能熟知社会保障财政理论的形成和发展熟知社会保障财政理论的形成和发展理解财政与社会保障基金的关系及社会保障理解财政与社会保障基金的关系及社会保障基金财政管理的内容基金财政管理的内容了解我国财政与社会保障基金管理的发展与了解我国财政与社会保障基金管理的发展与现状现状认识我国财政与社会保障基金管理存在的问认识我国财政与社会保障基金管理存在的问题，清楚解决方案题，清楚解决方案学习目的与要求学习目的与要求第一节第一节 财政理论的形成与发展财政理论的形成与发展 一、财政的概念一、财政的概念 财政是指国家或政府为满足一定的社会公财政是指国家或政府为满足一定的社会公共需要，凭借政权的力量，强制支配一部共需要，凭借政权的力量，强制支配一部分社会财富，向社会提供公共产品和服务分社会财富，向社会提供公共产品和服务的经济现象或经济行为。财政是在市场机的经济现象或经济行为。财政是在市场机制的基础上由政府配置资源的一种方式，制的基础上由政府配置资源的一种方式，是人类社会经济发展的必然产物。是人类社会经济发展的必然产物。二、财政的特征二、财政的特征 强制性强制性 无直接偿还性无直接偿还性 公共性公共性 收支平衡性收支平衡性三、财政的职能三、财政的职能 资源配置职能资源配置职能 收入分配职能收入分配职能 经济稳定与发展职能经济稳定与发展职能四、社会保障财政理论的形成和发展四、社会保障财政理论的形成和发展 古典经济学社会保障理论古典经济学社会保障理论 凯恩斯主义社会保障理论凯恩斯主义社会保障理论 新剑桥学派等社会保障理论新剑桥学派等社会保障理论 “六项扣除六项扣除”理论理论第二节第二节 社会保障基金与财政社会保障基金与财政 一、社会保障基金与财政的职能一、社会保障基金与财政的职能社会保障基金与资源配置职能社会保障基金与资源配置职能 社会保障基金的运营对储蓄、投资、国债均有影响社会保障基金的运营对储蓄、投资、国债均有影响社会保障基金与收入分配职能社会保障基金与收入分配职能社会保障基金与经济稳定发展职能社会保障基金与经济稳定发展职能二、社会保障基金与财政的关系二、社会保障基金与财政的关系 财政是社会保障基金分配的主体财政是社会保障基金分配的主体 社会保障基金与财政支出社会保障基金与财政支出 社会保障基金与财政收入社会保障基金与财政收入 社会保障基金与财政预算社会保障基金与财政预算 社会保障基金财务管理离不开财政的监督社会保障基金财务管理离不开财政的监督总结：社会保障基金与财政的关系总结：社会保障基金与财政的关系 社会保障基金收支活动是国民收入分配和社会保障基金收支活动是国民收入分配和再分配的重要形式之一，因而是财政职能再分配的重要形式之一，因而是财政职能的重要组成部分。的重要组成部分。 社会保障事业如果发生支付危机，国家财社会保障事业如果发生支付危机，国家财政必然要担负最后的支付责任。政必然要担负最后的支付责任。 社会保障基金中有相当部分资金要由财政社会保障基金中有相当部分资金要由财政拨付。拨付。 没有财政参与管理的社会保障制度不健全、没有财政参与管理的社会保障制度不健全、不安全。不安全。第三节第三节 社会保障基金财政管理的内容社会保障基金财政管理的内容一、税收管理一、税收管理1 1、对社会保障缴税的纳税人给予税收优惠、对社会保障缴税的纳税人给予税收优惠2 2、允许慈善捐赠享受免税优惠、允许慈善捐赠享受免税优惠3 3、对社会保障基金的投资运营给予税收优惠、对社会保障基金的投资运营给予税收优惠二、财务管理二、财务管理三、预算管理三、预算管理 1 1、社会保障基金预算、社会保障基金预算 2 2、政府公共预算、政府公共预算 3 3、一揽子社会保障预算、一揽子社会保障预算社会保障预算社会保障预算 社会保障预算是指国家为保证社会成员的社会保障预算是指国家为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补给，以便实基本生活权利而提供救助和补给，以便实现国家社会保障职能、建立社会保障制度现国家社会保障职能、建立社会保障制度而编制的预算。而编制的预算。 社会保障预算由社会保障预算收入和社会社会保障预算由社会保障预算收入和社会保障预算支出组成。保障预算支出组成。社会保障预算模式社会保障预算模式 基金预算，美国、新加坡等国家实行的是这种模式； 政府公共预算，即社会保障收支同其它政府收支混在一起，英国、瑞典等福利国家实行的是这种模式； 一揽子社会保障预算，即将政府一般性税收收入安排的社会保障性支出、各项社会保障基金收支、社会筹集的其他社会保障资金收支、社会保障事业单位的收入等作为一个有机的整体，编制涵盖内容全面的一揽子社会保障资金预算； 政府公共预算下的二级预算，即半独立性子预算。 一揽子社会保障预算的编制方案 一揽子社会保障预算的编制方案，即社会保障基金预算政府公共预算中安排的社会保障支出社会筹集资金社保事业单位的收入（减去成本费用的结余）。 第一，各种社会保障基金收支预算的内容包括：(1)企业职工养老保险基金收支及结余；(2)失业保险基金收支及结余；(3)工伤保险基金收支及结余；(4)女工生育保险基金收支及结余；(5)医疗保险基金收支及结余；(6)住房公积金收支及结余；(7)残疾人就业保障金收支及结余；(8)社会福利基金收支及结余；等等。 第二，政府一般性税收收入安排的社会保障支出的内容包括：(1)公共卫生支出，含卫生事业费、中医事业费、公费医疗经费、计划生育补助费；(2)优抚救济支出，含抚恤事业费、军队离休退休人员安置费、社会救济福利事业费、自然灾害救济事业费、特大自然灾害救济补助费、特大自然灾害灾后恢复重建补助费；(3)行政事业单位离退休经费；(4)城镇青年就业补助费；(5)住房改革支出；(6)扶贫支出；(7)教育补助经费（指人民助学金、职业教育补助费、特殊教育补助费等）；(8)国有企业下岗职工基本生活保障补助费；(9)城镇居民最低生活保障资金。 第三，社会筹集的社会保障资金，包括为社会保障的募捐、赞助等方面的资金。 第四，社会保障事业单位的收入（减去成本费用后的结余），包括医院、残疾人事业创收等。 这一方案的优点是：(1)有利于全面加强社会保障基金的管理。各种社会保障基金纳入预算管理，依法运营，使社会保障基金的管理逐步向制度化、规范化过渡。既然政府对社会保险终将承担最后的兜底责任，财政部门就应该切实加强对各项社会保障基金的管理。(2)明确体现政府的支持。一般性税收收入用于社会保障事业的支出在公共预算科目中列支，体现了政府对发展社会保障事业的责任和义务。 四、财政拨款四、财政拨款 直接拨款实施社会保障项目直接拨款实施社会保障项目 承担社会保障运行费用承担社会保障运行费用 实行税收优惠实行税收优惠第四节第四节 我国财政与社会保障基金我国财政与社会保障基金管理的发展与现状管理的发展与现状一、财政与社会保障基金管理的历史发展一、财政与社会保障基金管理的历史发展二、我国财政与社会保障基金管理的现状二、我国财政与社会保障基金管理的现状（一）当前财政与社会保障基金的运行情况（一）当前财政与社会保障基金的运行情况 1 1、社会保险基金、社会保险基金 2 2、全国社会保障基金、全国社会保障基金 3 3、补充保障基金、补充保障基金（二）财政社会保障支出逐年增加（二）财政社会保障支出逐年增加 财政拨入社会保障基金的资金逐年财政拨入社会保障基金的资金逐年增加增加 财政社会保障基金支出占财政总支财政社会保障基金支出占财政总支出的比重逐年增加出的比重逐年增加第五节第五节 完善我国社会保障基金管理的完善我国社会保障基金管理的财政对策财政对策一、我国财政与社会保障基金管理存在的问题一、我国财政与社会保障基金管理存在的问题（一）财政社会保障基金支出水平偏低（一）财政社会保障基金支出水平偏低 1 1、财政社会保障基金支出水平虽逐年提高，、财政社会保障基金支出水平虽逐年提高，但整体偏低。但整体偏低。 2 2、与其他国家相比我国的财政社会保障基金、与其他国家相比我国的财政社会保障基金支出水平较低。支出水平较低。（二）社会保障基金支付引发财政风险（二）社会保障基金支付引发财政风险 社会保障基金缺口大社会保障基金缺口大 主要集中在养老社会保险的风险承担主要集中在养老社会保险的风险承担 社会保障基金保值增值困难社会保障基金保值增值困难 表现为投资工具单一，基金流失严重表现为投资工具单一，基金流失严重（三）社会保障基金预算缺乏监管（三）社会保障基金预算缺乏监管 擅自改变基金支出对象擅自改变基金支出对象 存在挤占、挪用社保基金现象存在挤占、挪用社保基金现象 未按规定预算执行未按规定预算执行 财政补助资金到位不及时，影响预财政补助资金到位不及时，影响预算执行算执行（四）各级政府社会保障财政责任模糊（四）各级政府社会保障财政责任模糊二、完善我国社会保障基金管理的财政对策二、完善我国社会保障基金管理的财政对策（一）提高财政社会保障支出水平（一）提高财政社会保障支出水平 1 1、通过改变财政支出结构来增加公共财、通过改变财政支出结构来增加公共财政对社会保障的支出政对社会保障的支出 2 2、提高地方政府对社会保障的支出比例、提高地方政府对社会保障的支出比例（二）适时开征社会保障税（二）适时开征社会保障税社会保障税优于社会保险费，体现在：社会保障税优于社会保险费，体现在： 有利于增强社会保险筹资的强制性，加强有利于增强社会保险筹资的强制性，加强社会保险基金的征收力度。社会保险基金的征收力度。 有利于对社会保险基金实行收支两条线预有利于对社会保险基金实行收支两条线预算管理，保证社会保险基金的安全性。算管理，保证社会保险基金的安全性。 有利于降低社会保险基金的征收成本。有利于降低社会保险基金的征收成本。（三）改革社会保障预算制度（三）改革社会保障预算制度（四）合理确定中央与地方各级政（四）合理确定中央与地方各级政府的社会保障财政责任府的社会保障财政责任思考题 社会保障基金与财政的关系是什么？ 完善我国社会保障基金管理的财政对策是什么？