中国中铁关于全面规范深化、巩固加强质量安全环保与应急管理工作的通知（中国中铁安监﹝2020﹞69号）.docx

中国中铁股份有限公司文件中国中铁安监（2020）69号中国中铁关于全面巩固加强、规范深化质量安全环保与应急管理工作的通知股份公司各区域总部，各子、分公司，各直属项目部、指挥部：为更好地贯彻落实党中央、国务院决策部署和国资委关于央 企机关改革、强化企业品牌建设、环保节能、应急管理等工作要 求，提升企业竞争力，中国中铁对原安全质量监督部职能进行了 调整，补充、规范和深化了品牌和质量、环保节能、应急管理的 职能。为指导中国中铁各层级单位深入开展好有关工作，现就新 时期改革后的质量安全环保和应急管理工作提出要求如下：一、总体思路贯彻落实习近平总书记关于安全生产、品牌质量、生态环保、 应急管理的系列指示精神，全面加强以质量提升、工程创优为基 石、科技创新为支撑的企业品牌建设，加强节能减排与环境保护 工作，坚持把员工职业安全健康放在各项工作的首位，规范和深 化企业应对公共卫生事件与生产安全事故应急管理工作，加强应 急知识宣贯，增强应急处置能力，全面提升企业品牌建设等综合 实力，打造长治久安与健康发展的企业。二、基本原则（一）坚持安全红线原则。牢固树立发展决不能以牺牲安全 为代价的红线意识和安全发展理念，坚决守住安全底线，坚持标 本兼治、综合治理、系统建设，严格落实安全生产“管” “监” 责任，不断提升企业本质安全保障水平。（二）坚持质量品牌原则。坚持以质量提升夯实企业品牌建 设基础，健全企业质量管理体系，综合施策，共同发力，强化全 面创新造就品牌能力，突出优质工程规模建设，推动企业品牌文 化建设，增强企业品牌信誉。（三）坚持生态节约原则。贯彻创新、协调、绿色、开放、 共享的发展理念，坚持节约资源和减少排放，统筹兼顾、多措并 举，保护生态环境，提高生态环境管理系统化、科学化、法治化、 精细化、信息化水平。（四）坚持防救结合的原则。加强职业健康与生产安全应急 知识宣贯，强化安全与健康风险因素评估、预测、预警和预防工 作，强化应对公共卫生事件常态下的物资与设备储备，建立企地 联防联控机制。加强安全生产救援基地与队伍建设、预案演练等 工作，实施科学救援，提升应急救援及管理能力。三、工作要求（一）健全体系，持续推进安全生产“管”“监”责任落实。 为建立安全生产长效机制，有效消除事故隐患，减少应急事件或 情况的发生，各单位和项目要切实提高政治站位，树立安全底线 思维，落实安全主体责任，严格按照国家安全生产法律法规配齐 配强安全专职人员，健全安全生产管理体系，持续推进安全生产 “管” “监”责任落实，建立完善安全生产责任制、安全责任矩 阵和安全风险责任清单。要坚持以问题为导向，聚焦重点领域、 重点环节，强化责任担当，严格落实“党政同责、一岗双责、齐 抓共管、失职追责”，层层压实安全责任，努力降低一般事故频 次，防范遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故发生，推动企业安 全生产形势不断向好。（二）安全第一，持续强化安全基础管理工作。各单位和项 目要进一步强化“安全第一”理念，加大安全投入，强化落实执 行力度，从夯实安全管理基础工作入手，强化安全生产常态化工 作落实。要建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机 制，强化隐患排查治理，消除安全隐患；要全面加强和规范安全 教育培训工作，推进教育培训信息化建设，提升安全教育培训能 力；要切实应用好安全质量隐患排查系统和安全质量教育培训云 平台，积极推广应用轨道工程运输安全智控平台和智能安全帽， 充分发挥信息化系统作用，提升生产安全信息化应用效果和科技 保安全水平；要推进安全生产标准化建设，强化工程公司与项目 部反“三违”及防控惯性事故能力，严肃安全生产事故问责，做 到警钟长鸣，切实落实企业全员责任，提升本质安全保障能力。（三）质量先行，加强以质量提升、创优为核心的品牌管理。 质量是企业的生命。各单位和项目要坚持“百年大计，质量第一” 的质量方针，积极倡导质量先行的理念，加强以工程质量为核心、 基石的企业品牌管理，深入实施以质取胜的战略，大力弘扬“工 匠精神”，以争创省部优、国优、鲁班奖为目标，全面提高质量 管理水平，深入推进质量兴市（场）、质量兴企（业）、“质量月” 等活动，加强质量宣传、质量提升工作。要严格落实质量终身负 责制，全面开展质量通病预防及整治工作，加强施工现场源头控 制、过程卡控、试验检测、标准化作业流程管理，形成规范化、 标准化、精细化的质量管理流程，提升质量控制水平，做到人无 我有、人有我优，用细节保证实体质量，夯实品牌建设基础，引 领企业高质量发展。（四）综合施策，助力支撑推动企业品牌建设。品牌建设是 一项系统工程，需要综合施策，共同发力、支撑和推动。各单位 和项目要按照习总书记“推动中国制造向中国创造转变、中国速 度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”的重要指示精神， 强化技术创新意识，积极研发、引进新技术、新材料、新工艺、 新设备，改进施工工艺工法，加快成果转化应用。要加强品牌文 化建设，从组织、人力、科技、创新等多角度关注，从勘察、设 计、投资、生产组织、项目运营、售后服务、宣传发动全方位发 力共同增强全员品牌意识，丰富品牌文化内涵，营造“人人塑造 品牌、人人维护品牌、人人传播品牌”的浓厚氛围，助力推动企 业品牌建设。（五）与时俱进，全面加强环保节能工作。各单位和项目要 切实落实节约资源和保护环境基本国策，统筹兼顾，实现节能减 排和环境保护工作的统一和共同促进。要切实履行企业环保节能 主体责任，加强组织领导，落实工作责任，按照相关法律法规要 求健全环保节能管理体系，制定完善环保节能管理制度，全面综 合推进环保节能工作并行开展；要强化节能减排的示范引领和基 础作用，提高能源利用效率，减少污染排放，改善生态环境质量, 落实中央打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战的要求，打好大 气、水、土壤污染防治三大战役，不断提升企业节能减排和绿色 施工管理水平，全面加强公司环保节能工作；要组织开展形式多 样的环保节能宣传活动，提高员工环保节能意识，形成人人、事 事、处处环保节能的良好风尚，为建设生态文明提供有力支撑。（六）细化措施，保护改善生态环境。各单位和项目要制定、 细化环保节能实施方案，多措并举综合推进环保节能工作。要制 定和完善能源消耗统计及分析方法和相应的能源消耗统计体系， 分析梳理本单位能耗高、排放量大的控制重点，采取切实可行的 有效措施，降低能源消耗，减少、制止能源浪费行为，合理、有 效利用能源；要全面开展在建工程、作业场所环境因素识别和评 估，编制环境管理工作计划，运用信息化监控监测手段，加强生 产过程中生态环境废水、废气、噪声等污染风险源及固体污染物 排放控制；具有放射性、剧毒、易燃易爆等对人员和环境安全构 成现实和潜在危害的物质禁止排放或经属地政府部门审核后依 法依规处置；要依靠科技进步，加快环保节能技术研发推广及环 保节能材料的应用；要推行绿色施工方式，推广应用节能绿色建 材、装配式和钢结构建筑，保护和改善生活与生态环境。（七）预防为主，切实加强应急风险因素预测预警。各单位 和项目要全面评估安全生产和职业健康、公共卫生风险，加强对 安全惯性事故重点防范因素及职业健康、公共卫生形势的分析与 研究，充分应用现代科学信息化技术，加强预测预警工作，按规 定及时发布预警信息，确保各类信息能够迅速传递，切实提高预 测预警的及时性、准确性。要持续发挥信息化系统、先进装备作 用，切实加强地下工程施工防坍塌、防突泥涌水、狭小空间防中 毒、粉尘场所防职业病、轨道工程施工防车辆伤害、高空作业防 坠落等惯性生产安全事故的预防预测预警；要对各类可能引发突 发公共卫生事件的情况及时进行分析、预警，做到早发现、早报 告、早处理，教育引导全体员工提高对突发公共卫生事件的防范 意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急 储备工作；要推广工地防尘、防污染、防噪声、防辐射和垃圾处 理、污水处理、淤泥处理等先进工艺工法，持续促进企业全体员 工、特别是生产作业场所员工职业健康工作。（A）科学应对，全面提升应急处置工作能力。各单位和项 目要持续完善生产安全事故和公共卫生事件应急管理体系，按照 股份公司应急预案范本完善生产安全事故应急预案和处置方案， 依法编制应对公共卫生事件应对方案指引，对突发公共卫生事件 实行分级管理，建立健全系统、规范的应急处理工作制度，储备 必要疫情防控用品。要加强应急救援基地和救援队伍建设，按规 定备足应急救援设备与物资、加强应急演练并总结，提升应急处 置和自救能力，提高应急救援协作响应和实战能力。要强化应急 预案、应急管理、职业病防护、疫情防控交底和培训，采取多种 形式宣传应急知识，提升员工自救与逃生能力。要建立健全应急 处置的联动机制，确保一旦发生突发事故（事件），能够有效组 织、快速反应、高效运转，共同做好应对和处置工作，防止发生 次生灾害事件，努力把突发事故（事件）造成的损失降到最低程 度。抄送：股份公司领导及高管，总部各部门，纪委、工会、团委，中铁 国资，集团公司党校。中国中铁股份有限公司总裁办公室2020年5月27日印发