PPP项目实施流程5个阶段19个步骤.docx

工程识别L理架W实禽方案PPP工程实施流程（5个阶段、19个步骤）膜后友起一一顼目羯透一A财罩球置崎力道证实施方案审植工程采购工程执行资格事果的文件编制Vl应文杵评事谈刊与合同签中期评估一、工程识别（一）工程发起1、政府发起：财政部门向各行业主管部门征集适宜开展合作的工程.2、社会发起：社会资本以书面推荐的式向财政部门提出潜在的合作工程.（二）工程筛选1、确定备选工程.2、工程发起提交资料:新建及改扩建工程：工程根本资料、投资情况、产出说明、可行性研究报告、初步实施案等；存量工程：存量工程的历史资料、工程根本资料、投资情况、产出说明、初步实施案等.制作工程简介（三）物有所值评价1、定性评价：能否增加供应、优化风险分配、提升运营效率、促进创新和公平竞争等；2、定量评价:能否降低工程全生命期本钱.（四）财政可承受水平论证保证政府每年的付费、可行性缺口补贴等财政支出不得超过当年的财政一般性支出的10%.二、工程准备（一）治理构架组建1、专门的协调机构：负责工程评审、组织协调、监督治理；2、工程实施机构：负责工程的准备、采购、监管、移交等.（二）实施案编制1、工程概况：（1）工程根本情况（2）经济技术指标2、风险分配根本框架原那么上政府承当法律政策和最低需求等风险,企业承当商业风险.3、工程运作式：BOT.TOT、ROT、B00、委托运营、特经营为核心.4、交易结构：m工程投融资结构(2)回报机制(3)相关配套安排5、合同体系：工程合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营效劳合同、原材料供应合同、产品及效劳采购合同、保险合同.6、监管架构：m授权关系：政府想工程实施机构或公司授权；(2)监管式：履约治理、行政监管、公众监督.7、采购式：m公开招标邀请招标(3)竞争性谈判(最少两家)(4)竞争性磋商(5)单一来源采购(三)实施案审核财政部门验证：通过审核的报送政府审核,未通过审核的,应调整案并再次申报,二审不过终止工程.三、工程采购（一）资格预审1、准备资格预审材料2、发布资格预审公告3、邀请社会资本参与（1）三家以下社会资本通过的,调整工程案再次进行资格预审,两次均未通过的改变采购式；（2）三家以上社会资本通过的,开始编制采购文件.（二）采购文件的编制采购文件容应包括的容有：采购邀请、竞争者须知、采购式、竞争者应提供的资格资质、业绩证实.政府对工程实施机构的授权、实施案的批复和工程相关审批文件、采购程序、响应文件开启时间、截止时间及地点.强制担保的保证金缴纳数额和形式、评审法、评审标准.政府采购政策要求工程合同草案及其他法律文本.（三）采购流程1、发布采购公告2、资格预审及采购文件出售3、采购文件的澄清及修正4、对响应文件进行评审（四）谈判与合同签署1、成立采购结果确认谈判工作组2、合同签署前确实认谈判3、签署确认谈判备忘录4、公示采购结果和合同文本5、经公示期满后无异议的,经政府审核同意后,签署协议四、工程执行(一)工程公司设立由社会资本依法设立工程公司，政府指定机构参股,政府的工程实施机构及财政部门监督出资.(二)融资治理社会资本或工程公司负责进行工程融资工作,工程实施机构和财政部门负责监督,预防企业债务转向政府,对未能依约完成融资的，出现重大财务风险威胁的或侵害债权人利益的,按相关文件规定及合同约定由工程公司部进行调整或由政府介入处理.()绩效监测与支付1、工程实施机构定期检测工程产出绩效指标,并编制相应的季报年报等报表,上报财政部门备案2、支付机制m政府有义务按合同确定的容支付相应的工程可行性缺口补助,各项承诺补贴或奖励性资金(2)工程产出应按合同约定进行分红或支付利益给政府(3)工程实施机构负责监督社会根本及工程公司履行相关的合同义务(四)中期评估1、评估主体：工程实施机构2、评估期：每3-5年3、评估容：(1)工程运行状况(2)工程合同合规性适应性及合理性(3)已发现问题的处理,制定应对举措,报财政部门备案五、工程移交(一)移交准备1、建立工程移交工作组2、确定移交形式(1)运营期满移交(2)提前终止移交3、确定补偿式(1)无补偿移交(2)有补偿移交(政府审核,有约定按约定执行,否那么按恢复相同经济原那么执行)4、确定移交容包括工程的资产负债、人员、文档及知识产权等设备完好率和最短可使用年限等工程相关技术经济指标（二）性能测试1、测试主体工程移交工作组2、测试标准按测试案、移交标准制定3、测试结果（1）达标：进入资产交割环节（2）不达标：恢复性修理、更新重置或提取维修保证金等（三）资产交割1、准备工程资产、知识产权清单及技术法律的相关文件等2、办妥法律过户及工程治理权移交的相关工作（四）绩效评价1、评价主体：财政部门联合相关部门及机构2、评价容：工程产出、本钱、效益、监管成效、可持续性、合作模式3、向社会公开评价结果.专业资料专业资料专业资料专业资料