《社会保障》第四章社会养老保险.ppt

2023-4-4第四章第四章 社会养老保险社会养老保险2023-4-4本章内容本章内容第一节第一节 养老保险概述养老保险概述第二节第二节 我国城镇职工的社会养老保险制度我国城镇职工的社会养老保险制度第三节第三节 我国农村的社会养老保险制度我国农村的社会养老保险制度2023-4-4第一节第一节 养老保险概述养老保险概述一、养老保险的概念一、养老保险的概念二、养老保险的特点二、养老保险的特点三、养老保险的模式划分三、养老保险的模式划分四、养老保险的基本内容四、养老保险的基本内容2023-4-4一、养老保险的概念一、养老保险的概念n养老保险，又称老年保险，养老保险，又称老年保险，是指劳动者是指劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。会保险制度。 2023-4-4部分国家官方规定的退休年龄部分国家官方规定的退休年龄发达国家发达国家性别性别退休年龄退休年龄发展中国家发展中国家性别性别退休年龄退休年龄瑞士瑞士男男65阿根廷阿根廷男男60女女62女女55丹麦丹麦男男67中国中国男男60女女62女女55英国英国男男65印度印度男男55女女62女女55美国美国男男65斯里兰卡斯里兰卡男男55女女65女女502023-4-4二、养老保险的特点二、养老保险的特点n普遍需求普遍需求:由于年老是人生不可避免的自然规律，这就决定了由于年老是人生不可避免的自然规律，这就决定了任何人如果要想安享晚年，都需要有相应的养老保险。任何人如果要想安享晚年，都需要有相应的养老保险。n地位特殊地位特殊：养老保险因待遇较高（需要保障老年人的基本生养老保险因待遇较高（需要保障老年人的基本生活）、领取养老金的时间长（自退休起到死亡，甚至受保者活）、领取养老金的时间长（自退休起到死亡，甚至受保者死亡后还继续惠及其家属），基金收支的规模庞大，决定了死亡后还继续惠及其家属），基金收支的规模庞大，决定了养老保险在各国社会保障体系中占据着举足轻重的地位。养老保险在各国社会保障体系中占据着举足轻重的地位。n长期积累：长期积累：养老保险具有了如下两个固有的特征：一是缴费养老保险具有了如下两个固有的特征：一是缴费时间长达数十年，二是领取养老金的时间也长达十多年到数时间长达数十年，二是领取养老金的时间也长达十多年到数十年不等。十年不等。n管理复杂：管理复杂：养老保险的长期积累性带来了制度设计与管理的养老保险的长期积累性带来了制度设计与管理的难度，而且由于基金规模庞大，基金保值增值的负担也十分难度，而且由于基金规模庞大，基金保值增值的负担也十分繁重，需要有专门的机构和人员来进行基金运营工作。繁重，需要有专门的机构和人员来进行基金运营工作。2023-4-4三、养老保险的模式划分三、养老保险的模式划分n养老保险的责任承担模式养老保险的责任承担模式n养老保险基金筹资模式养老保险基金筹资模式n养老保险基金运行模式养老保险基金运行模式n养老保险缴费与给付模式养老保险缴费与给付模式2023-4-4（一）养老保险的责任承担模式（一）养老保险的责任承担模式n世界各国的养老保险制度千差万别，但按世界各国的养老保险制度千差万别，但按责任承担机制总体上可分为三种模式：责任承担机制总体上可分为三种模式：国国家统筹模式家统筹模式、投保资助模式投保资助模式和和强制储蓄模强制储蓄模式式。2023-4-4资料：资料： 新加坡的公积金模式新加坡的公积金模式新加坡公积金保险制度的基本做法是：新加坡公积金保险制度的基本做法是：n由中央政府制定颁布由中央政府制定颁布中央公积金法中央公积金法，为强制储蓄型，为强制储蓄型老年社会保险制度在全国的实施打下牢固的法律基础；老年社会保险制度在全国的实施打下牢固的法律基础；n政府成立权威性的社会保险机构，即公积金局，制定老政府成立权威性的社会保险机构，即公积金局，制定老年社会保险方针政策，负责日常管理；年社会保险方针政策，负责日常管理；n为每个参加强制储蓄投保的雇员发放社会保险卡，记录为每个参加强制储蓄投保的雇员发放社会保险卡，记录投保事宜，在雇员账下登记雇主为雇员缴纳的保险费；投保事宜，在雇员账下登记雇主为雇员缴纳的保险费；n一年一度地调整投保费率，随着企业经营状况的改善和一年一度地调整投保费率，随着企业经营状况的改善和工资水平的提高，相应调整投保比例。工资水平的提高，相应调整投保比例。n新加坡的中央公积金制度属于雇员和雇主军摊费用的自新加坡的中央公积金制度属于雇员和雇主军摊费用的自我保障模式，政府几乎不承担补贴责任。我保障模式，政府几乎不承担补贴责任。2023-4-4（二）养老保险基金筹资模式（二）养老保险基金筹资模式n现收现付式现收现付式 n完全积累式完全积累式 n部分积累式部分积累式 2023-4-4（三）养老保险基金运行模式（三）养老保险基金运行模式n社会统筹模式：社会统筹模式：是通过养老保险筹资渠道筹集到的养老保险是通过养老保险筹资渠道筹集到的养老保险基金全部进入社会统筹，由相关部门根据当年或一个周期内基金全部进入社会统筹，由相关部门根据当年或一个周期内的社会需要统筹规划考虑养老保险基金的使用问题。的社会需要统筹规划考虑养老保险基金的使用问题。n个人账户模式：个人账户模式：与社会统筹模式相对应，个人账户模式是指与社会统筹模式相对应，个人账户模式是指征缴的养老保险费全部进入个人账户，当劳动者步入老年、征缴的养老保险费全部进入个人账户，当劳动者步入老年、失去劳动能力、离开劳动力市场以后，再按照个人账户积累失去劳动能力、离开劳动力市场以后，再按照个人账户积累的金额（本金运营收入），领取属于自己的养老金。的金额（本金运营收入），领取属于自己的养老金。n社会统筹与个人账户相结合：社会统筹与个人账户相结合：是中国首创的一种新型养老保是中国首创的一种新型养老保险基金运行模式。社会统筹部分现收现付与个人账户部分完险基金运行模式。社会统筹部分现收现付与个人账户部分完全积累同时并存。该模式实行的是国家、企业和个人三方承全积累同时并存。该模式实行的是国家、企业和个人三方承担供款责任但分别记账，其中：个人所缴部分全部进入个人担供款责任但分别记账，其中：个人所缴部分全部进入个人账户，其余的实现社会互济，计发时实现结构性组合。账户，其余的实现社会互济，计发时实现结构性组合。2023-4-4(四四) 养老保险金的缴费模式养老保险金的缴费模式 n给付既定模式：给付既定模式：先设定养老保险金为保障一定的生活先设定养老保险金为保障一定的生活水平需要达到的替代率，以此确定养老保险金的给付水平需要达到的替代率，以此确定养老保险金的给付标准，再结合相关影响因素进行测算，来确定养老保标准，再结合相关影响因素进行测算，来确定养老保险费的征缴比例，即险费的征缴比例，即“以支定收以支定收”。n缴费既定模式：缴费既定模式：结合未来的养老负担、基金的保值增结合未来的养老负担、基金的保值增值、通货膨胀率、企业的合理负担、现行劳动力市场值、通货膨胀率、企业的合理负担、现行劳动力市场和工资水平等因素，经过预测，确定一个相当长时期和工资水平等因素，经过预测，确定一个相当长时期内比较稳定的缴费比例或标准，据此筹集保险基金并内比较稳定的缴费比例或标准，据此筹集保险基金并部分或全部地存入劳动者的个人账户，在劳动者退休部分或全部地存入劳动者的个人账户，在劳动者退休后以其个人账户中的金额作为养老保险金或养老保险后以其个人账户中的金额作为养老保险金或养老保险金的一部分，即金的一部分，即“以收定支以收定支” ” 。2023-4-4四、养老保险制度的基本内容四、养老保险制度的基本内容一个国家的养老保险制度，通常有以下内容：一个国家的养老保险制度，通常有以下内容：n覆盖范围覆盖范围n基金来源与筹资方式基金来源与筹资方式n养老金的享受条件和待遇水平养老金的享受条件和待遇水平n养老保险基金的运营养老保险基金的运营n养老保险管理和监督机制养老保险管理和监督机制 2023-4-4养老保险的覆盖范围养老保险的覆盖范围n养老保险的覆盖范围，是指法定的适用对养老保险的覆盖范围，是指法定的适用对象和适用人群。各国因经济社会发展水平象和适用人群。各国因经济社会发展水平不一和制度规定的差异，其覆盖范围也宽不一和制度规定的差异，其覆盖范围也宽窄有别。窄有别。 2023-4-4基金的来源和筹资方式基金的来源和筹资方式n从各国养老保险制度的实践来看，养老保险费用的分摊从各国养老保险制度的实践来看，养老保险费用的分摊不外乎如下四种方式：不外乎如下四种方式： 1由雇主、雇员和国家三方共同负担的方式。如由雇主、雇员和国家三方共同负担的方式。如 英、英、德、意等国。德、意等国。2由雇主和雇员双方分担。如法、荷、葡、新等国。由雇主和雇员双方分担。如法、荷、葡、新等国。 3由雇主和国家分担费用。如瑞典由雇主和国家分担费用。如瑞典2000年前。年前。4完全由雇员个人负担。如智利完全由雇员个人负担。如智利2023-4-4养老保险的享受资格养老保险的享受资格n每个建立养老保险制度的国家都会对养老保险金的每个建立养老保险制度的国家都会对养老保险金的申领资格做出明确的规定，而且绝大多数国家规定申领资格做出明确的规定，而且绝大多数国家规定的给付条件都是复合型的，即要领取养老保险金必的给付条件都是复合型的，即要领取养老保险金必须满足两个或两个以上的资格条件。须满足两个或两个以上的资格条件。1年龄条件。年龄条件。2缴费条件。缴费条件。3其它条件，如工龄条件、居留条件等。其它条件，如工龄条件、居留条件等。2023-4-4基金运营基金运营n养老保险基金运营养老保险基金运营指的是养老保险基金在动态经营指的是养老保险基金在动态经营中实现保值增值的过程。中实现保值增值的过程。n可供养老保险基金投资选择的方向：可供养老保险基金投资选择的方向：n实业投资。主要是投资于不动产，尤其是房地产。实业投资。主要是投资于不动产，尤其是房地产。n购买政府债券购买政府债券n购买企业债券。购买企业债券。n购买公司股票。购买公司股票。n委托投资。指委托金融机构进行信托投资，多为间接投委托投资。指委托金融机构进行信托投资，多为间接投资于国家的基础设施建设。资于国家的基础设施建设。n银行存款。银行存款。2023-4-4养老保险的管理体制养老保险的管理体制 从世界各国的实践来看，养老保险共有三种从世界各国的实践来看，养老保险共有三种管理模式，即：管理模式，即：n直接由政府部门管理。如中、日、美、加。直接由政府部门管理。如中、日、美、加。n由自治公共机构管理。如新、德、瑞典等。由自治公共机构管理。如新、德、瑞典等。n由私营基金公司管理。如智利。由私营基金公司管理。如智利。2023-4-4 第二节第二节 我国城镇职工的养老保险制度我国城镇职工的养老保险制度一、我国养老保险制度的发展历程一、我国养老保险制度的发展历程二、我国养老保险制度的基本制度设计二、我国养老保险制度的基本制度设计三、我国养老保险制度中的几个问题探讨三、我国养老保险制度中的几个问题探讨四、我国养老保险制度的改革四、我国养老保险制度的改革2023-4-4一、我国养老保险制度的发展历程一、我国养老保险制度的发展历程 （一） 新中国成立至改革开放这一段时期，是我国新中国成立至改革开放这一段时期，是我国养老保险制度建立和发展的时期。养老保险制度建立和发展的时期。 （二）（二）2020世纪世纪8080年我国养老保险制制度的改革年我国养老保险制制度的改革 （三）（三）9090年代我国养老社会保险制度的改革年代我国养老社会保险制度的改革n（四）（四）2121世纪初我国养老社会保险制度的成熟阶段世纪初我国养老社会保险制度的成熟阶段n“空帐空帐”变变“实账实账”的改革的改革2023-4-4（一）（一）20062006年年1 1月月1 1日前的制度规定日前的制度规定 1 1企业职工基本养老保险制度企业职工基本养老保