XX镇2023年防止返贫动态监测和帮扶常态化、集中排查工作方案.docx

XX镇2023年防止返贫动态监测和帮扶常态化、集中排查工作方案根据县委县政府2023年有关全面推进乡村振兴重点工作安排，现就组织开展2023年全县防止返贫动态监测和帮扶常态化、集中排查工作制定如下工作方案。一、总体要求深入贯彻落实习近平总书记关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的重要指示精神和党中央、国务院、省委省政府决策部署，充分发挥制度优势，统筹用好农户自主申报、部门筛查预警等工作方式，结合实际组织开展防止返贫动态监测和帮扶常态化、集中排查，精准识别监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户全部纳入监测范围，进一步强化精准施策，实事求是消除风险，切实防止返贫致贫,坚决守住不发生规模性返贫的底线。二、工作内容积极发挥镇村防返贫监测员和部门间联席会议审定作用，在保证公平、公正、公开的前提下，快速提出各类重点人群名单，缩小重点排查范围。在依靠基层干部常态化、集中排查的同时，要充分用好农户自主申报、部门筛查预警等方式，采取线上线下相结合的方法，灵活开展集中排查，突出问题导向，切实提高防返贫监测排查工作效率。要全面排查农户实际生活状况，不仅要排查农户收入、“三保障”和饮水安全状况，也要考虑刚性支出，以及在就医、上学、就业、产业等方面存在的实际困难和潜在风险。对排查中发现有返贫致贫风险的农户，要全部纳入监测范围，制定并落实好帮扶措施，确保应纳尽纳、应扶尽扶。（一）识别认定新增监测对象。以家庭为单位，对所有农村人口开展全面排查。要关注八类重点人群和特殊群体。一是系统内所有已脱贫户和已解除风险的监测户；二是2022年家庭人均纯收入较低和明显减少的农户，要特别关注收入刚刚达到防返贫监测收入指导线（年人均纯收入6700元）的农户；三是分散供养特困人员，特别是单人户等特殊困难家庭；四是农村低保对象，特别是近两年新识别和申请低保的农户；五是农村残疾人家庭，特别是新致残和重度残疾人家庭；六是多子女农户，特别是非义务教育阶段在读子女较多的农户；七是务工收入占比高且务工时间不稳定的农户；八是因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难农户。上述人群要实现排查全覆盖,确保不漏一户、不落一人。（二）开展风险消除“回头看”。对系统内已标注“风险消除”的监测对象开展“回头看”，重点排查家庭收入是否持续稳定、“三保障”及饮水安全是否持续巩固、风险是否稳定消除。风险消除不稳定和整户无劳动力的监测对象，要及时进行回退，再次进行帮扶；标注风险消除后又出现返贫致贫风险的，要按程序重新识别认定。（三）排查监测对象帮扶措施落实情况。对未消除风险监测对象的帮扶情况进行排查，重点关注帮扶措施是否及时到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出问题。义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面存在问题的，及时落实针对性帮扶，尽快解决问题，消除风险。返贫致贫风险较为复杂的，要全面认定监测对象的返贫致贫风险，并结合风险类型和农户需求，因人因户落实帮扶。户内有劳动力的监测对象，要优先落实产业就业等开发式帮扶措施，整户无劳动能力的要落实好兜底保障等综合性帮扶措施。（四）排查规模性返贫风险隐患。排查内容上，重点排查水旱、气象、地质等灾害以及疫情等各类重大突发公共事件影响、大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败、大中型易地扶贫搬迁集中安置点搬迁人口就业等方面的风险隐患。排查区域上，重点关注省级乡村振兴重点帮扶村、易地扶贫搬迁集中安置区、未消除风险监测对象占比较高的行政村。排查方式上，要健全跨部门工作会商和信息互通机制，加强与应急管理、气象、医保、农业农村等相关部门的信息共享和沟通协作，强化分析研判，及时发现解决苗头性倾向性问题。各部门要结合实际,及时制定规模性返贫风险防范预案，落实帮扶举措，提前化解风险隐患，坚决守住防止规模性返贫的底线。（五）核实核准监测对象数据信息。结合国家、省通报和自主筛查发现的信息系统数据问题，核实核准监测对象信息数据。要排查信息是否全面，重点关注监测对象收入支出、“三保障”及饮水安全等关键信息缺失问题。要排查信息是否准确，重点关注家庭成员信息、监测对象分类、风险类型、帮扶措施等信息录入不准确问题。要排查录入是否及时，重点关注需要动态调整的数据，及时进行更新完善，切实提高信息数据的完整性、准确性。同时，按照统一要求，补充乡（镇）防返贫监测模块有关数据信息。三、排查方式积极组织镇、村组防返贫监测员和包保帮扶部门做好2023年防止返贫动态监测和帮扶常态化、集中排查工作，要充分利用好村级防返贫监测员和帮扶干部日常走访掌握的基本信息、农户自主申报（含“吉事办”小程序线上申请）、部门筛查预警等方式，采取线上线下相结合的方法，灵活开展常态化和集中排查工作。针对各级防返贫监测员常态化开展日常排查和包保帮扶部门已掌握的实际情况，村内从事种植养殖、加工等明显不符合纳入监测条件的产业大户和富裕户，经乡镇、包保帮扶部门、防返贫监测员和村干部联席会议审定后，可适当简化排查程序，直接建立联席会议审定名单台账即可，原则上不搞大范围集中排查，切实减轻基层负担。要采取“边排查、边宣传”的方式，拓宽和畅通申报渠道，提高群众知晓度。在保证排查率和信息准确的基础上,把排查重点关注在八类人群和特殊群体上，优先进行排查，切实提高排查工作实效。（一）常态化排查。由镇、村防返贫监测员负责，包保帮扶部门配合，按照每两周一次的排查时限要求，对所有排查对象循环进行排查，同时整理完善好各类排查材料。常态化排查工作安排，按照此通知执行。（二）集中排查。具体集中排查时间和方式，原则上与省局集中排查保持一致，如有特殊安排，根据实际需要增加集中排查次数。（三）简化工作流程。及时将符合条件的农户按程序识别为监测对象，从农户申报、干部排查、部门预警发现风险线索之日起，到完成监测对象识别认定，原则上不超过15天。四、工作要求严格按照XX县防止返贫监测和帮扶比对及预警工作方案（X农组发2022）X号）工作要求，进一步提高政治站位，落实主体责任，组织开展好防止返贫监测帮扶集中排查工作。要做好走访排查、入户核实、档案资料整理等具体工作，确保集中排查各项任务落实落细。要切实履行工作职责,发挥好统筹协调作用。（一）把握认定标准。要坚持实事求是的原则，合理把握脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户的认定标准,按照年人均纯收入6700元执行。集中排查收入计算周期为线下排查开始之日起前推一年。要在关注收入的基础上，结合农户“两不愁三保障”和饮水安全、就医就学就业、灾情疫情影响等情况，综合研判返贫致贫风险，合理确定监测对象，实现应纳尽纳、应扶尽扶。（二）提升工作质量。结合实际，把握好时间节点，统筹推进各项工作，做好查缺补漏，杜绝体外循环，切实提升工作质量。要采取发放宣传单、入户宣讲和线上宣传相结合的方式，强化防返贫监测和帮扶政策宣传，提高群众政策知晓度和认可度。要注重提升数据质量，确保监测数据的真实性、准确性、完整性。（三）减轻基层负担。坚决杜绝形式主义、官僚主义，排查工作不得随意“搭便车”。要突出问题导向，结合2021年省级巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接后评估发现的问题，以及中办督查和国务院大督查发现的问题，举一反三，一体做好问题排查和整改落实。要注意方式方法,加强工作统筹，强化部门协作，用好信息化手段，避免重复填表报数。