XX县旅游安全突发事件应急预案.docx

XX县旅游安全突发事件应急预案目录1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2组织体系与职责2.1 指挥机构2.2 办事机构2.3 成员单位职责2.4 工作机制3预防与监测警示3.1 预防3.2 监测警示4应急响应4.1 总体要求4.2 IV级应急响应4.3 In级应急响应4.4 级应急响应4.5 I级应急响应4.6 信息报告4.7 信息发布4.8 应急响应解除4.9 应急保障4.10 作4.11 理6.1 宣传教育6.2 应急培训6.3 应急演练7附则7.1 预案管理与更新7.2 奖励与责任追究7.3 预案解释部门7.4 预案实施时间8附件1 .旅游安全突发事件应对处置流程图2 .旅游安全应急指挥部成员名单3 .旅游安全应急指挥部成员单位值班电话4 .旅游安全突发事件报告制度5 .旅游安全突发事件一级应急响应启动令6 .旅游安全突发事件级应急响应终止令1总则1.1 编制目的迅速、有效地处置旅游者在旅游过程中所遇到的各种突发事件，尽可能地为旅游者提供救援和帮助，保护旅游者的生命、财产安全，维护我县旅游形象，确保旅游业健康平稳发展和旅游安全生产形势持续稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国旅游法、中华人民共和国传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例、旅行社条例、导游人员管理条例、中国公民出国旅游管理办法、旅游安全管理办法、XX省突发事件应对条例、XX省安全生产条例、XX省旅游条例、XX市旅游安全突发事件应急预案等法律、法规和规范性文件，结合我县旅游行业实际制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于处置旅游者在旅游过程中遇到的突发事件造成的财产损失及伤亡。1.4 工作原则1.4.1 以人为本，救援第一。在处理旅游安全突发事件中以保障旅游者生命安全为根本目的，尽一切可能为旅游者提供救援、救助。1.4.2 属地救护，就近处置。在县政府领导下，由县旅游安全突发事件应急指挥部组织协调应急救援相关工作，运用一切力量，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。1.4.3 及时报告，信息畅通。县文化和旅游局在接到有关事件的救援报告时，应在第一时间内向县政府和XX市文化和旅游局报告，或边救援边报告，并及时处理和做好相关善后工作。2组织体系与职责2.1 指挥机构2.1.1 县旅游安全突发事件应急指挥部（以下简称县旅游应急指挥部）指挥长：县政府分管副县长副指挥长：县文化和旅游局局长成员：县委宣传部、县委统战部、县政府办公室、县教育和体育局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源和规划局、县住建局、县交通局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县文化和旅游局、县卫生健康局、XX市生态环境局XX分局、县市场监管局、县应急管理局、县林业发展中心、县融媒体中心、县气象局、县消防救援大队等有关部门、单位负责同志。2.1 .2县旅游应急指挥部主要职责：贯彻落实突发事件应对法律法规，分析、研究旅游安全突发事件防范与处置工作重大问题及重要决策事项；组织指挥一般旅游安全突发事件应急处置，负责较大、重大、特别重大旅游安全突发事件的先期处置，必要时请求上级业务部门给予支持；对敏感的、可能有次生或衍生危害性的突发事件加强监测,按规定做好信息报告和应急响应，必要时提升响应级别；根据旅游安全突发事件的发生、发展趋势，决定启动、终止应急响应；负责组建现场指挥部。2.2 办事机构2. 2.1县旅游安全突发事件应急指挥部办公室（以下简称县旅游应急指挥部办公室）县旅游应急指挥部办公室设在县文化和旅游局，办公室主任由县文化和旅游局局长担任。3. 2.2县旅游应急指挥部办公室主要职责：负责组织落实本指挥部决定；组织、协调成员单位按照预案和职责开展旅游安全突发事件应急处置工作；负责应急预案的编制、修订、演练、评估与管理；建立旅游安全突发事件监测警示、信息收集制度，统一接收、处理、统计和分析相关突发事件信息，及时核实与研判信息，按照规定做好信息报告工作；负责协调旅游安全突发事件的信息发布和舆情引导工作。4. 3成员单位职责县委宣传部：根据县旅游应急指挥部的安排，负责应急新闻报道，做好媒体记者的组织、管理和引导工作。县委统战部：负责协调指导旅游安全突发事件应急处置中的涉台、涉港、涉澳工作。县政府办公室：负责协调指导旅游安全突发事件应急处置中的涉外工作。县教育和体育局：负责配合处理研学实践教育活动过程中涉及到的突发事件处置工作。县公安局：负责组织做好事件现场及周边区域的治安秩序维护工作；负责事件现场区域周边道路的交通管制工作，保障运送伤员和救灾人员、物资、装备的车辆优先通行；协助死亡人员的身份核查等工作。县民政局：负责将符合救助条件的旅游突发事件中受伤人员或遇难者家属纳入临时生活救助。县财政局：负责旅游突发事件应急救援专项资金及应急救援培训、演练所需经赛的安排、拨付和监督检查。县自然资源和规划局：负责地质灾害应急调查，为地质灾害导致的旅游突发事件应急处置提供技术支持；负责指导对地质公园、风景名胜区、森林公园、湿地公园类景区（点）突发事件处置工作。县住建局：负责指导风景名胜区安全设施规划，在风景名胜区设立紧急救援等安全保障设施；加强安全管理、保障旅游设施安全；指导旅游突发事件工程抢险。县交通局：负责协调道路、水路运输企业应急救援运输保障；按职责参与旅游安全突发事件的责任调查工作。必要时，按县旅游应急指挥部要求协调公路收费站点开辟绿色通道，确保应急车辆装备优先通行。县水利局：负责水情监测，提供相关水域的重大水情信息;督促、指导水上旅游项目安全保障工作，会同有关单位做好所属水库旅游项目的水上应急救援工作；在突发事件处置中调派本系统的专业潜水作业队伍及渔业船舶参加应急救援工作。负责对水利旅游风景区（点）突发事件处置工作。县农业农村局：负责旅游突发事件应急处置涉及农业、农村旅游项目的指导协调与事故调查工作。县商务局：负责指导、协调商贸服务业中的涉旅企业突发事件处置工作。县文化和旅游局：负责县旅游专项应急指挥部办公室日常工作及本辖区内旅游安全的综合协调，建立完善旅游安全突发事件应急机制，制定旅游安全突发事件应急预案。负责指导旅游安全突发事件应急救援工作。县卫生健康局：负责旅游安全突发事件的医疗卫生救援及疫情处置工作。XX市生态环境局XX分局：负责旅游突发事件引发的环境污染的应急监测，指导事发地镇（街、区）人民政府、管委会采取有效措施进行妥善处置。县市场监管局：负责旅游团队食品安全事故的调查处置工作；负责旅游景区景点特种设备安全监察和特种设备事故调查工作。县应急管理局：负责指导协调旅游相关行业部门的安全生产监督管理工作；指导协调安全生产专业救援，组织参加旅游突发事件的应急救援；牵头组织旅游安全事故的调查处理。县林业发展中心：负责森林火险及野生动物疫源疫病等情况的监测预警，及时向县旅游应急指挥部提供森林火险预警信息；在旅游目的地发生森林火灾时调派森林消防专业队伍实施森林火灾救援。县融媒体中心：负责通过广播、电视对广大群众发布旅游预警信息，进行旅游安全基本知识的宣传教育；及时跟踪报道旅游突发事件发展动态及应急救援进展情况方面的信息。县气象局：负责监测天气形势，及时提供气象趋势预测、重要天气预报等相关信息，根据需要开展现场应急气象观测和服务保障。县消防救援大队：负责组织参与旅游安全突发事件消防救援工作。2.4工作机制由县旅游应急指挥部办公室负责对旅游安全突发事件的信息和数据进行收集、整理，并组织相关成员单位的专家进行分析会商，科学研判突发事件的风险和发展趋势，并提出应急处置建议、对策和工作措施。根据应急响应行动相关条件和事故实际情况，各成员单位立即进入应急响应状态，按照职责分工作做好相关工作。县旅游应急指挥部视情决定成立现场指挥部，并根据实际需要成立若干工作组，具体实施应急救援相关工作。3预防与监测警示3.1预防5. 1.1旅游经营者须严格落实安全生产主体责任，定期检查旅游设施、设备，加强日常维护和保养，及时排除安全隐患，确保安全使用；加强人员安全教育培训，定期开展应急演练。3 .1.2旅游经营者预见可能发生影响旅游行程、损害旅游者权益情况的，要及时向旅游者告知相关信息，做好相关解释、劝导、安抚工作，通过优化服务等措施，稳定旅游者情绪，妥善处理各种矛盾，尽可能避免旅游消费纠纷转化为旅游安全突发事件。县旅游局要对旅游经营者加强指导，妥善处理旅游纠纷，减少旅游安全突发事件发生可能。4 .2监测警示根据国家、省、市相关部门发布的安全风险监测信息，结合公安、卫健、气象等部门专业监测、监控体系和旅游经营者提供的旅游监测信息，由县旅游应急指挥部组织成员单位进行信息研判，对可能发生的旅游安全突发事件及时发布相关旅游警示。4应急响应4.1 总体要求4.1.1 响应等级按照旅游安全突发事件发生的紧急程度、可能造成的危害程度,响应级别由低到高划分为一般（IV级）、较重（In级）、严重（II级）、特别严重（I级）四个响应级别。4.1.2 L2响应启动由县旅游应急指挥部办公室根据旅游安全突发事件的发展态势向县、市旅游专项应急指挥部提出响应启动建议。IV级应急响应：由县旅游应急指挥部办公室提出建议，报县旅游应急指挥部指挥长批准启动。Ln、I级应急响应：由县旅游应急指挥部办公室提出建议，报县旅游应急指挥部指挥长同意后报市旅游专项应急指挥部批准启动。4.1.3 响应措施(1)加强值班，密切关注事态发展，收集汇总信息。(2)组织有关单位对事态进行会商研判。(3)通知有关应急救援队伍做好处置准备工作，检查、补充物资设备。(4)派出工作组指导事发单位做好相关工作。(5)通过报纸、网络等发布应对工作提示。(6)有关领导赶赴现场或到县旅游应急指挥部指挥，视情组织有关应急救援队伍赶赴现场协同处置。(7)不定期调度、汇总、上报信息。(8)做好网络舆情引导工作，及时回应社会关切。4.1.4 处置方法4.1.4.1突发自然灾害及事故影响到旅游团队的人身安全时(1)随团导游人员在与事发地有关部门取得联系争取救援的同时，立即向事发地旅游主管部门报告情况。(2)县文化和旅游局在接到旅游团队在我县域内发生突发自然灾害及事故报告后，应积极协助有关部门为旅游团队提供紧急救援，并立即将情况报告市文化和旅游局。同时，及时向组团旅行社所在地旅游主管部门通报情况，配合处理有关事宜。4.1.4.2旅游团队在行程中发现疑似重大传染病病例时（1）随团导游人员应立即向事发地卫健部门报告，服从卫健部门做出的安排。同时向事发地旅游主管部门报告，并提供团队的详细情况。（2）县文化和旅游局接到疫情报告后，在向市文化和旅游局报告的同时，应积极配合县卫生健康局做好旅游团队住宿场所的消毒防疫工作，以及游客的安抚、宣传工作。县卫生健康局作出就地隔离观察的决定后，县文化和旅游局应积极安排好旅游者的食宿等后勤保障工作，并及时将有关情况通报组团社所在地旅游主管部门。（3）卫健部门确诊为传染病病例后，县文化和旅游局应积极配合县卫生健康局做好消毒防疫工作，并监督相关旅游经营单位按照国家有关规定采取消毒防疫措施；同时，向团队途经地旅游主管部门通报有关情况。4.1. 4.3旅游团队在行程中发生重大食物中毒事件时（1）随团导游人员应立即与事发地卫健部门联系，同时向事发地文化和旅游主管部门报告。（2）县文化和旅游局接到报告后，应立即协助卫健、市场监管等部门认真检查团队用餐