2023年港口危险货物事故应急预案.docx

2023年港口危险货物事故应急预案a)1总则11. 1编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 预案体系11.5 应急工作原则22应急组织体系22.1市港口危险货物事故应急救援组织体系22. 2应急机构及其主要职责32.2.1 港口危险货物事故应急领导小组的组成32.2.2 应急领导小组及其成员职责42.2.3 应急指挥部主要职责102.2.4 现场指挥部职责112.2.5 港口危险货物企业职责113事故预警与信息报告113. 1预警分级113.2 事故分级123.3 信息报告1333.1 应急报告程序和要求1333.2 2应急报告内容要求144应急响应154. 1响应标准154.1.1 I级响应154.1.2 级响应154.1.3 III级响应154.1.4 IV级响应164. 2响应级别164.2 响应行动174.2.1 响应主体174.2.2 响应程序184.2.3 大应急响应和紧急处置204.3 现场人员的安全防护204. 5群众的安全防护215. 6事故分析、检测与后果评估216. 7信息发布217. 8应急结束225后期处置225.1善后处置225. 2保险理赔228. 3总结评估226保障措施229. 1基础设施及信息保障2210. 2救援装备保障236.3应急队伍保障236.4物资与运输保障236.5医疗卫生保障236. 6资金保障247. 7社会动员保障246. 8应急避难场所保障247监督管理247. 1宣传教育247. 2应急演练258. 3奖励与责任追究258.1.1 奖励258.1.2 责任追究258附则268. 1预案管理与更新268. 2预案衔接268. 3预案解释部门279. 4预案实施时间271总则Ll编制目的建立健全我市港口危险货物事故应急体系，规范应急响应程序，有效防范、及时控制和妥善处置港口危险货物事故，最大程度地避免和减少人员伤亡、财产损失及环境污染，促进港口安全生产。1. 2编制依据依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国港口法中华人民共和国突发事件应对法突发事件应急预案管理办法省生产安全事故灾难应急预案市突发公共事件总体应急预案市生产安全事故灾难应急预案和市危险化学品生产安全事故灾难应急预案等法律法规及有关规定，制定本预案。L3适用范围本预案适用于在市港口（含港湾港区、深沪湾港区、围头湾港区和湄洲湾港斗尾港区、肖厝港区）发生的港口危险货物事故的应急处置工作。包括重大和特别重大港口危险货物生产安全事故前期处置工作；较大港口危险货物生产安全事故；超出县（市、区）应急处置能力，或者跨区域、涉及多个领域（行业和部门）的港口危险货物生产安全事故以及市委、市政府认为需要处置的危险货物生产安全事故灾难。1.4预案体系本预案属于市突发公共事件总体应急预案市生产安全事故灾难应急预案市危险化学品生产安全事故灾难应急预案下处置港口危险货物事故的专项应急预案。全市港口危险货物事故应急预案体系由本预案、各有关部门事故应急预案、港口危险货物生产经营单位事故应急预案等组成。2. 5应急工作原则（1）以人为本，安全第一。牢固树立生命至上、安全第一、预防为主、迅速救援的理念，始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，最大程度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。（2）统一领导，分级负责。坚持分类管理、分级负责、属地为主，事发单位是事故应急处置第一响应者，各级政府、各有关部门在市政府的统一组织、协调下，按照各自职责和权限，认真落实应急管理和事故应急处置工作责任。（3）整合资源，协同应对。坚持协调有序、资源共享、紧密配合，充分调动和发挥各级各有关部门各企业以及社会各方面力量，共同参与事故救援。（4）科学决策，快速高效。坚持科学有效施救，充分调动和发挥各级各有关部门各企业、专家和专业队伍以及社会各方面力量，共同参与事故救援。（5）预防为主，平战结合。坚持应急救援和预防工作相结合，做好常态下的事故预防、风险评估、救援物资储备、队伍建设、装备完善和预案演练等工作，不断提高应急响应系统的整体救援能力。2应急组织体系2.1 市港口危险货物事故应急救援组织体系市港口危险货物事故应急救援组织体系如下图示：运载危险货物的船舶在进港海域附近（未停靠码头）发生污染海域事故，依照海域船舶污染应急预案处置，所在港口及口岸相关部门配合。恐怖活动造成的危险货物事故，应急处置与救援工作由当地公安部门为主，市港口及口岸相关部门配合。3. 2应急机构及其主要职责3.1.1 港口危险货物事故应急领导小组的组成港口危险货物事故应急领导小组（下称应急领导小组）由组长、副组长和成员单位组成，下设办公室和10个专业处置工作组，应急领导小组可根据事故抢险需要决定是否成立应急指挥部。应急领导小组组长（应急指挥部总指挥）由分管港口工作的副市长担任，副组长（副总指挥）由市政府分管港口工作的副秘书长、市应急局局长、市公安局负责人、港口部门负责人（省港口发展中心主任和省湄洲湾港口发展中心主任）担任。成员单位由港口管理部门（省港口发展中心、省湄洲湾港口发展中心），市应急局、发改委、工信局、公安局、民政局、财政局、资源规划局、生态环境局、住建局、交通运输局、水利局、商务局、卫健委、海洋渔业局、市场监管局、城管局，市政府新闻办、市网信办,市消防救援支队，海事局、气象局、市通信发展管理办，国网供电公司等有关部门及事发地县级政府、港口企业、通信及供电单位组成。应急领导小组办公室为日常办事机构，按所辖区域分设在省港口发展中心（港辖区：湾港区、深沪湾港区和围头湾港区）和省湄洲湾港口发展中心（湄洲湾港辖区：斗尾港区和肖厝港区），办公室主任分别由省港口发展中心主任和省湄洲湾港口发展中心主任担任。3.1.2 应急领导小组及其成员职责2.2.2.1应急领导小组职责（1）组织领导市港口危险货物事故应急救援工作，发布应急救援命令；全市范围内紧急调用各类应急力量、物资和设备。落实应急工作经费，落实实施本预案所必要的应急资源配置。（2）根据港口危险货物生产安全事故灾难发生情况，统一部署有关应急的实施工作，启动应急预案，并对应急救援工作发生的意外情况，采取紧急处理措施。（3）协调、解决事故救援过程中遇到的问题。（4）上级预案启动时，按照上级指挥部的指示开展救援工作。负责指导应急领导小组办公室日常工作，组织演练。2.2.2.2应急领导小组办公室职责(1)及时掌握、分析和上报港口危险货物事故信息，提出处置建议报应急领导小组。(2)协助总指挥进行紧急状态下各成员单位和应急小组间的联络、协调等工作。(3)负责组织港口危险货物事故应急预案的编制、修订工作。(4)负责做好应急领导小组的通讯、交通、后勤等保障工作。2.2.2.3应急领导小组主要成员单位职责(1)省港口发展中心、省湄洲湾港口发展中心：负责港口危险货物事故应急领导小组办公室的日常工作；负责港口危险货物事故灾难应急救援的联络和协调，及时向市政府、应急领导小组和相关主管部门报告事故和应急救援情况；负责港口危险货物事故应急预案的组织编制和修订工作；督促、指导所辖港口危货企业制定危险货物事故应急预案并进行备案；组织事故企业周边港口企业做好应急准备，并协调做好港口企业应急物资调度；从港口专业角度提出控制和应对危险货物事故的建议措施；参与事故的调查处理工作。(2)市应急局：负责建立事故应急救援专家组，组织专家开展应急救援咨询服务工作；综合协调、解决事故救援过程中遇到的问题。接受事故现场指挥部指挥长临时委派的任务。根据市政府的授权，组织开展事故调查处理工作。(3)市发改委：负责将全市安全生产发展规划目标纳入全市经济社会发展年度计划；负责事故灾难应急处置有关物资的储备管理。(4)市工信局：指导协调化工园区、有关部门和化工企业开展应急抢险救援工作；及时提供园区及相关企业基本情况，负责应急救援有关物资组织与保障；主管全市油气管道输送保护工作，协调处理涉及管道保护的跨县(市、区)重大问题，指导、监督有关单位履行管道保护义务。负责组织有关抢险器材和物资的筹备。(5)市公安局：负责事故危险区域的警戒和道路交通管制，会同事发地县级政府负责有关人员的紧急疏散、撤离；按照职责做好应急救援工作，参与伤员的搜救工作；负责核实事故伤亡人员的身份；参与事故调查和证据收集，负责有关事故直接责任人的控制及逃逸人员的追捕。(6)市民政局：负责指导因事故导致基本生活暂时出现严重困难的家庭给予临时救助；负责事故遇难者遗体处置工作。(7)市财政局：负责在应急处置中按规定应由市级财政承担的有关应急资金保障工作。(8)市资源规划局：负责事故现场测绘工作，根据抢险的需要提供事发地的区域地形图、所辖范围的地上及地下基础设施等相关资料。(9)市生态环境局：负责督促、指导、协调事发地县级政府开展事故现场环境应急处置工作；负责周边大气、水环境污染物的环境应急监测；负责对事故得到控制后现场遗留环境污染物进行监测，负责督促、指导、协调有关单位的环境污染物后续处置，直至符合环境质量标准。(10)市住建局：依职责指导事故中相关建设工程、建筑物的应急救援并提供技术支持；负责组织对事故中受损建筑物进行评估和鉴定；参与相关事故的调查处理工作。(H)市交通运输局：按照职责做好所辖区域道路和水上运输危险货物的应急抢险工作；负责应急救援所需运力保障；组织做好人员转移运送、应急救援物资的交通运输保障工作；参与相关事故的调查和处理工作。（12）市水利局：负责指导事故现场周边水系水资源调度。（13）市商务局：负责应急救援生活必需品的市场供应保障。（14）市卫健委：负责确定市级救治定点医院，加强医护人员培训，指导市、县两级定点医院做好医疗救治准备；负责指导事故现场的医疗救治和伤员转运，必要时做好急救力量的支援调配；负责指导危险货物中毒事故现场相关毒害因素处置；协调指导事发地县级政府组织开展卫生防疫工作。（15）市海洋渔业局：负责事故周边海域水产养殖的应急处置工作，组织开展海洋灾害影响评估和灾后生产恢复工作；参与相关事故的调查处理工作。（16）市市场监管局：负责特种设备事故灾难应急工作；提出事故现场特种设备的处置方案；负责监督抢救伤员所需药品、医疗器械的质量，提供抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药的信息；参与特种设备相关的事故调查处理。（17）市城管局：负责提供事故影响区域内城市供水、燃气管网情况；督促指导城市供水部门及时修复事故发生地的自来水供应；参与相关事故的调查处理工作。（18）市政府新闻办：负责组织指导新闻单位对事故的宣传报道工作；负责、组织协调新闻发布工作。（19）市网信办：统筹指导、协调督促有关地方和部门做好事故网络舆情监测分析和研判处置工作。（20）海事局：负责组织、协调相关船舶、浮动设施参加事故应急救援行动；负责管辖水域内事故现场的交通管制；负责提供过境相关危险品运输船舶有关信息；负责管辖水域内船舶载运危险货物事故的调查处理。（21）市气象局：负责为事故现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料；组织专业人员预测事故现场周边未来气象条件。必要时，在事故现场进行加密可移动气象监测，提供现场气象预报服务信息；参与雷电引起的爆炸、火灾、人员伤亡等事故的调查、鉴定和评估。（22）市通信发展管理办：负责指导协调电信、移动、联通及铁塔公司做好事