【基层治理工作】探索“三端五防线”诉源治理模式.docx

【基层治理工作】探索“三端五防线”诉源治理模式社会治理的最好办法，就是将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。为坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，2022年伊始，内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院将司法工作主动融入市域社会治理现代化建设工作大局，立足全市法院案多人少等现实需要，在全市两级法院因地制宜提出并推行“三端五防线”诉源治理模式。该模式聚焦前端治“未病”、中端治“微病”、末端治“已病”三个端口，全面筑牢“诉源、诉前、诉中、判后、执源、信访”预防和调处矛盾的“五道防线”，引导矛盾纠纷向诉外有效分流、在诉内高效化解，实现矛盾纠纷梯次过滤、多元共治、全域管理。一、走近群众，倾听民声，筑牢第一道防线，化纠纷于源头推动解纷关口前移，强化纠纷的源头治理，能最大限度减少和避免社会纠纷的发生，使纠纷止于未发。同时，打通司法服务群众的“最后一米”，有利于增进老百姓对人民法官的认可、对人民法院的认同，尊重法律和司法权威。为此，鄂尔多斯市两级法院主动将司法服务触角延伸到社会治理体系最末端，倾听群众声音，主动解决诉求。让司法生根基层，化解纠纷于前端，建立“四个一”工作法，实行“一嘎查村、社区、商圈一法治指导员”“一月一次纠纷排查”“一季度一次普法活动”“一季度一次调解员培训”，将法院定分止争职能嵌入基层解纷网络建设，就地解决矛盾。让法官走近群众，化解矛盾于家门，建立法官入企驻村工作机制，开展“法官下基层服务零距离”活动，做到群众需要，法官来到；主动与基层民间解纷力量形成合力，鄂尔多斯市两级法院联合覆盖全市735个嘎查村的包联驻村工作队，设立全市司法助力乡村振兴指挥中心，实现纠纷事先预警、提前“吹哨”。二、诉前调解，多元解纷，筑牢第二道防线，止纠纷于未诉拓宽纠纷多元解决渠道，能形成社会多方解纷合力，促进业已形成的纠纷当事人优先选择人民调解、行业组织等其他非诉纠纷解决方式，最大程度满足人民群众多层次、多途径和低成本、高效率解决纠纷的需求。通过引导纠纷诉前分流化解，能从源头上减少诉讼增量。为此，鄂尔多斯市两级法院牢牢把握矛盾纠纷化解的主动权，深化一站式多元解纷机制建设，打造前端解纷“桥头堡”。优化多元解纷，把纠纷解决在法院之外，主动争取党委支持，与辖区地方综治中心、矛调中心精准对接，与中心内人民调解、行业调解等调解组织环环相扣，推动实现矛盾纠纷“一揽子调处、全链条解决”。强化“法院+”诉非联动，把纠纷解决在诉讼之前，联合多元主体，持续加强与司法局、妇联、工商联等部门协作，引入中小企业联合会、金融纠纷、医疗纠纷人民调解委员会等特色调解组织；公开选任特邀调解员建立驻院驻庭调解员队伍；根据辖区内案件特点，建立物业、金融纠纷等类型化调解工作室，打造多个贴近群众的特色调解品牌。三、诉中调解，实质化解，筑牢第三道防线，解纠纷于诉内鄂尔多斯市两级法院加强内部案源治理，提升审判质效，同时引导纠纷诉中调解，实行调与诉并重化解纠纷模式，以便捷、共赢的方式处理当事人间的纠纷，努力将进入诉讼的纠纷优质高效化解在诉内。“裁断有速”让纠纷解决更高效，深化速裁快审机制，推进调解员与快审团队对接，在庭前提前介入，积极开展调解速裁快审工作。探索推行诉前鉴定工作模式,在鉴定中调解、在调解中鉴定，极大缩短了办案周期。诉中调解让纠纷解决更彻底，坚持在审判中调解，在调解中审判，将审判工作的强制性、对抗性与调解工作的效率性、终局性相结合，强化调解职能的发挥。同时，创新建立诉中委托调解制度，对立案后、结案前适合调解解决的案件，经各方当事人同意后委托调解，实质化解纠纷；强化类型化纠纷邀请式调解，邀请相关职能部门及地方调解力量共同参与案件调解。四、判后调解，服判息诉，筑牢第四道防线，断纠纷于判后为进一步增加司法裁判的公信力，让当事人打明白官司，办让当事人心服口服的案件，同时促进矛盾纠纷一次性解决，全面减少上诉、再审等“衍生案件”，鄂尔多斯市两级法院探索建立判后释疑、判后调解工作机制,将案件调解延伸至一审判决后、二审上诉前，力争以法服人，力促案结事了。判后答疑促履行。在送达或宣判后，对当事人申请释疑或提出疑问的，法官及时释法析理、主动释疑解惑，对裁判理由作出通俗易懂的解释，最大限度地消除当事人的疑惑，引导各方当事人更好地认可、服从、履行裁判。判后调解止争议，对一审判决之后，当事人不服上诉，但当事人仍有调解意愿的，利用先行调解的基础及一审判决结果，聚焦当事人的上诉请求与理由，进行有针对性的判后调解，实现矛盾纠纷的实质化解。探索构建诚信上诉防范恶意诉讼机制以及上诉风险第三方中立评估机制，引导当事人理性上诉，息诉止争。五、执源治理，兑现权益，筑牢第五道防线，终纠纷于诉末积极开展执源治理，标本兼治解决执行难，让当事人胜诉权益得到全面可靠的保护。强化源头减量，让执行有效，强化“立审执”衔接配合，建立执行通知前置、调判案件督促履行等新机制，从单一执行转为审执联动,最大程度将案件化解在执行立案之前。强化履行增量，让执行有力，设立执行和解中心、执前督促团队，建立生效裁判自动履行正向激励机制、当事人主动履行引导机制和不执行生效裁判文书司法风险及责任告知制度，多措促进自动履行。民有所呼，我必应之。鄂尔多斯市两级法院坚持诉源治理为了人民、依靠人民、造福人民，推动“三端五防线”诉源治理模式落地落实、见行见效、有声有色，治理成效凸显。与此同时，数百名法官干警走进农村牧区，走进企业社区，体察民情、化解矛盾、解决纠纷，让人民群众诉求表达更加畅通，司法获得感更加真切，以“法官离百姓更近、群众离诉争更远”的实际成效，赢得更多人民群众对法官的信任、对法院的信赖和对司法的信服。