电梯维保单位落实主体责任暨维保质量承诺工作会议.docx

电梯维保单位落实主体责任暨维保质量承诺工作会议讲话稿一、我国电梯安全形势（一）电梯数量快速增加随着我国城镇化水平和人民生活水平的不断提高，电梯已成为百姓生产、生活不可或缺的垂直交通工具，在提升公众的生产、生活效率与质量的同时，其安全工作也成为一项民生工程,其安全状况备受公众与媒体关注。据国家质检总局统计,截至2010年底，全国在用电梯总数达到162.8万台，并以每年20%左右的速度高速增长。每年新增的电梯数在30万台以上，占全球每年新增电梯总量的一半以上。上海、北京等几个城市在用电梯数量已超过10万台。上海甚至超过纽约成为全世界电梯最多的城市。目前，我国电梯产量、电梯保有量、年增长量均为世界第一。（二）电梯安全事故情况和事故原因分析据国家质检总局事故调查处理中心常务副主任吴旭正介绍，2010年我国电梯万台事故率为0.26,万台死亡人数为0.17。从2005年开始，平均每年电梯事故起数在40起、死亡人数在30人左右。电梯万台事故率和万台死亡人数稳步下降，不仅低于特种没备平均水平，也低于锅炉、压力容器等其他特种设备，保持了总体平稳的安全形势。近年电梯事故中，违章操作占62.7%,设备缺陷占22.7%,意外占8.0%,非法使用设备占6.6%。在事故受伤害人员中，普通乘客占50%,维护保养人员占13%,安装工人占12%,电梯操作人员占4%,其他包括保安等未经培训的人员占21%。在违章操作中，擅自开启层门导致人员坠落、电梯层门被短接导致开门走车发生剪切、在门区维修中违章操作被意外挤压剪切、电梯困人逃生不当等都是比较常见的。此外，近年来发生的，如梯级与扶手带不同步、梯级与围裙板间隙伤人、梯级驱动链断造成梯级逆转等自动扶梯和自动人行道事故，其特点是设备“主动”伤人造成的，维护保养不到位、使用单位没有主动履行安全责任是其中的主要原因。近期，电梯安全问题成为公众关注的焦点，从北京、上海到深圳，从手扶电梯到小区客梯，各地电梯陆续上演伤人事故，安全形势不容乐观。造成电梯事故的原因很多，但基本上都是电梯运行质量不合格的结果。而电梯的运行质量主要依靠三个环节，即生产、安装和投入使用后的维修保养。目前我国对电梯的生产实行严格的许可证管理制度，安装后还要经过相关部门的验收测试才能投入使用，从质检部门在监管中的统计看，电梯运行质量的主要隐患大都出在第三个环节。从技术层面看，电梯制造、维保企业缺乏责任意识，不按国家技术标准对电梯进行维修保养、维保工作不到位是导致电梯事故频发的最主要原因。电梯发生安全事故和故障有制造质量方面的问题，但大多往往不是因为产品本身质量问题，而是与维保质量不到位、技术人员素质不高有较大的关联。因此，要避免电梯安全事故的发生，电梯维保质量必须过关，加强对维保质量的监管就显得格外重要，也十分必要。二、目前电梯维保工作中存在的问题通过分析事故成因，电梯类似汽车，当运行达到规定里程后需要定期进行维护保养。电梯的起制动频率高，每台电梯平均每天起制动次数多达20003000次，而电气元器件的动作频率则更高。因此，保持移动或转动部件润滑、定期检查紧固件是否松动或磨损、电气元器件运作是否正常，对于保证乘客安全和延长电梯使用寿命显得极为重要。根据特种设备安全监察条例，电梯必须至少每15天维护保养一次，即电梯会否发生事故，在电梯设计、制造、安装安全得当的前提下，最关键的环节就是维护保养。目前按照国家有关规定，一部电梯每年需要请安检部门检验一次。但一年一检对于始终处在动态之中的电梯是远远不够的，电梯是各个环节都需要人来维护的设备，定期的维修、日常的保养是维持电梯寿命的必要环节。从全国的总体情况看，目前维保工作存在着诸多问题，主要表现为：（一）使用单位对电梯维护保养工作不重视。一些电梯使用单位不重视日常使用管理工作，对电梯的维护保养缺乏正确的认识，舍不得投资，不按要求签定维修保养合同，认为只要电梯能够运行就可以了，仅在发生故障后才找人修理一下便继续运行,电梯的安全性能和运行质量得不到保证。有的使用单位不同有资质的单位签定维保合同，而是让本单位一些有电工基础的人员承担维保工作。这些人员由于没有经过专业培训，致使电梯不能保证安全运行。.（二）电梯维保市场混乱。随着我国电梯行业高速发展，目前的电梯维保市场主要存在两方面问题：一是多数维保单位规模小、能力弱、待遇差，难以培养和挽留高水平技术工人，所以工作质量没有保证；二是物业公司从业主收取包括电梯维保在内的物业费后，要赚取更多利润，不重视维保工作质量，一味压低维保价格，同时，业主不了解维保单位，难以形成有效监督。资料表明，在各类电梯事故中有90%是由于维修保养不善、管理不到位造成的。当前，我国有电梯制造厂家和配件厂近300家，从事电梯安装、改造、维修保养的单位有几千家，从业人员几十万。为了在有限的市场中分得一杯羹，各维修保养单位尽显其能、抢夺资源，造成了维保市场混乱、维保质量低劣，直接影响了电梯的安全运行。电梯是一个运动的设备，需要良好的维修和保养才维系安全状况，但不是每一个业主都能完全按照法律的规定尽到相应责任。在这一情况下，有意外发生确实是在所难免的。规范电梯维保市场、确保有序竞争已经是必须解决的一个难题。“三分产品，七分维保。”但在现实当中，一些用户单位和维保企业并没有足够重视维保质量的重要性，维保市场较为混乱。1、行业无序管理“挂靠”现象严重。取得电梯维护保养单位的资质必须得到质监部门特种设备管理处审批，但行业内一些小工程队挂靠在合资质公司的情况相当普遍。一些小工程队在“取得”了维修资质后，便四处揽活，而有些“出卖”资格证的公司根本就不插手小工程队的维修。有些电梯维保公司只有2、3个人，挂靠在其他公司，无论从维修保养的质量还是收费等方面，都难以管理。2、恶性价格竞争导致劣质维修保养。由于国家没有规定指导价格，一些不规范的小公司为迎合使用者，往往报出低廉的维修价格。目前大型维保企业对于每台电梯的收费大约在350元/月，有些小公司报价却低至200元/月，甚至更低。为了争夺一个维保项目，维保单位竞相压价，高的每台一万余元，低的每台两千余元。使用单位为了节约经费，常选择低价位的维保单位签定合同。激烈的竞争使部分维修保养企业采取低价策略来承揽业务。由于比较低的价格难以承担按照国家的有关规定来完成检验的项目，低廉的维保费用难以保证高质量的维护保养工作，后果就是偷工减料，偷工减料的后果有可能就造成隐患，隐患的结果有可能造成故障，甚至是事故。电梯在投入使用后维修保养过程中的质量问题，不仅有维修保养企业的问题。电梯使用单位资金不到位，也为电梯运行安全埋下了众多隐患。3、维修保养站点分散难以快速反应。受到高额的房租、劳动力价格等因素的制约，很多维保企业的布点分散，无法做到快速反应到达现场。外地市公司，从人员、场地、设施、开展正常工作所需仪器设备到管理规章制度、质量保证体系等都不能很好地保证正常业务的开展，普遍存在电梯困人救援超过规定时间、维保档案资料不齐全以及未按规定进行有效的定期维护保养等问题。4、专业维保人员缺口大，维保人员业务素质有待提高。电梯安装维保的工作相对苦、累，收入也不算高，因此人员流失量大。此外，有些维保企业为了降低成本，所雇佣人员有的是无证上岗，或是虽然有证，但是缺乏实际操作工作经验的人员，边干边学，对电梯技术还是一知半解或知其然不知其所以然，在一些从事过实际工作人员的带领下便开始工作，远远不能满足实际工作的需要，维保队伍的专业化、规范化、维保技术都还需要提高。统计数据显示，全国电梯从业人员的缺口在50万以上，严重时多达百万。5、电梯制造企业不重视维保业务也是造成电梯事故频发的一个重要因素。据不完全统计，国内超过80%以上的电梯维保业务是由独立的第三方维保单位来完成，而电梯制造企业自己设立的维保单位所占的市场份额却不足20%。但从专业性及维保质量等方面比较而言，后者均远远超过前者，而且使用方也更乐于选择后者为其服务维保。有的电梯制造单位通过恶意低价劣质竞争等不正当方式，或者违反许可规定私自分包他人维保从中获利；有的住宅小区物业管理部门和电梯维保单位勾结，故意抬高维保费用和高价更换价高质次的维修部件，坑害业主利益，给电梯的安全运行留下了严重事故隐患。（三）维保单位内部管理存在问题。1、许可条件不能保持取证时的符合状态，质量管理体系未能有效运行。个别单位为了节省成本，未按规定配备电梯管理人员、未制定相应的保养计划，未落实相关的安全监管工作；有资质的人员流动性较大，关键技术岗位管理人员缺位，特别是技术负责人，未按有关规定真正到岗到位；部分单位体系运转的原始记录不齐全；部分单位维保电梯的一机一档不符合规定要求，维修保养记录和自检记录不符合规定要求；大部分单位主要备件无更换及质量和有效寿命控制记录；部分单位没有建立仪器设备分类台帐及领用台帐，计量器具没有按时进行校验，计量器具数量不能满足生产需要；安全检查记录、安全教育记录不齐全；个别单位对电梯层门的“三角钥匙”管理不够重视，没有“三角钥匙”的管理规定和要求。各项规章制度的制订及有关台帐有待进一步完善，特别是应急预案的制订，实际操作性不强。对各项制度的执行不够认真严格，如电梯维保还未100%做到每15天至少一次，而且在维保过程中没有完全按国家规定程序执行。2、人员与业务量不匹配。部分单位由于保养电梯数量较少，使技术工人人数与相应资质要求不符；部分单位技术人员和管理人员对国家相关法律法规和电梯技术标准熟悉不够；部分单位电梯维保人员未签订劳动合同。3、服务意识有待提高。大部分单位缺乏应急预案的演练记录，对客户意见反馈处理没有汇总、分析及改进措施；故障抢修记录不齐全；部分单位对维保电梯按时实施定期检验宣传督促不够。4、不能按规定开展维修保养工作。维保过程未严格执行有关安全技术规范、标准的要求。电梯的维护保养工作按时间可以分为周、月、季、半年、年度保养，各阶段维保项目都有明确要求。有的维保单位把所有的维保项目都列入了半月维保范围，不管是否进行了维护保养，都在记录表上作了记录，电梯使用单位又无人在现场监督，是否进行了保养很难确认。有的电梯轿顶和底坑很长时间无人进入，人员都未到达现场，如何进行的保养工作？排除故障不及时，自接到故障情况报告至到达现场处理时间，最长的达12小时之久，同时对电梯困人等事故情况不能及时上报。根据相关统计，电梯维保企业没有按标准保养电梯和乘客鲁莽乘坐，这两个造成电梯意外事故原因发生的比例是2：1。三、认真履行电梯维保职责电梯使用维保单位是电梯安全运行的责任主体，切实落实电梯使用维保单位安全主体责任，全面提升电梯安全管理和维护保养水平，是保障电梯安全运行的根本和关键。根据特种设备安全监察条例和电梯使用管理与维护保养规则(TSGT5001-2009),电梯维护保养单位是指取得相应电梯维修项目许可的单位，对其维保电梯的安全性能负责，应当履行以下安全责任义务：1、对新承担维保的电梯是否符合安全技术规范要求进行确认，维保后的电梯应当符合相应的安全技术规范，并且处于正常的运行状态。2、依据电梯安全技术规范的规定，按照安装使用维护说明书的要求，结合所保养电梯使用的特点，制订半月、季度、半年、年度维保计划，及时对电梯进行清洁、润滑、检查、调整，更换不符合要求的易损件，使电梯达到安全要求。3、电梯维保单位应当履行下列职责：(1)按照安全技术规范以及电梯产品安装使用维护说明书的要求，制定维保方案，确保其维保电梯的维保质量；(2)制定应急措施和救援预案，每半年至少针对本单位维保的不同类别(类型)电梯进行一次应急演练；(3)设立24小时维保值班电话，保证接到故障通知后及时予以排除，接到电梯困人故障报告后，维修人员在30分钟内抵达所维保电梯所在地实施现场救援；(4)对电梯发生的故障等情况，及时进行详细的记录；(5)建立每部电梯的维保记录，并且归入电梯技术档案，档案至少保存4年；(6)协助使用单位制定电梯的安