消防救援指挥体系存在的问题、原因分析以及6条对策建议.docx

消防救援指挥体系存在的问题、原因分析以及6条对策建议摘要：改革转隶后，国家综合性消防救援队伍的职能定位从传统的消防监督、火灾扑救为主向应对“全灾种、大应急”拓展。为进一步适应新形势下应急救援任务需要，提升消防救援队伍作战能力素养,健全队伍“灭大火、打大仗”的能力，本文以消防救援指挥体系为研究对象，对当前消防救援指挥体系现状及问题进行分析研究，提出了牢固树立“全灾种、大应急”意识、强化信息化手段应用、多途径缓解执勤压力、推动灭火救援岗位职业资格认定、科学制定力量编成、探索推行专业指挥模式6项对策，为消防救援队伍指挥体系建设提供一定的理论支撑。关键词：消防救援；指挥体系；扁平指挥；等级响应；精准调派改革转隶后，消防队伍称谓和身份发生改变，职能任务大幅拓展，对队伍的职业化、专业化提出了更高要求，也促使原有的指挥机构、指挥平台、指挥网络加速变革和转型。为适应当前灭火救援形势需要，本文结合工作实际，分析当前消防救援指挥体系在联勤联动、力量调派、基础建设等方面存在的不足，就如何建设平时研判预警精准、战时指挥科学高效、事后复盘改进的实战指挥体系提出对策和建议。1当前消防救援指挥体系现状及问题1.1 指挥联动体系不畅通在国家层面，应急管理部整合了11个部门的13项职责，实现了应急救援组织指挥的高度融合、统一协调机制，国家体制的优势得到充分体现。但在省、市、县三级，应急救援实战主体间的横向协调机制还不完善，当前虽然各级消防救援队伍与气象、地震、医疗、供水、供电、供气等部门已建立相应的联动机制，在事故灾害救援中发挥了一定的作用，但不同部门难以协调联动的现象依然存在，军、警、消防救援、医疗、社会单位、民间组织等一体化指挥调度体系还不完善，有的还未建立，有的建而未用、形大于实，缺乏有效的综合应急指挥平台。止匕外，当前一些民间救援组织发展迅速，在水域、山岳等救援领域有深入的探索，但由于没有法律法规的刚性要求和力量调度的经费保障，在与社会单位、民间组织的联动上，大多处于友情协商的形式，弹性较大，导致很多时候联而不动、响应迟缓，影响了应急救援的整体质效。1. 2指挥调度不够精准高效指挥调度作为灭火救援指挥体系的中枢，发挥了至关重要的作用,但当前消防指挥调度仍存在接处警模式不统一、平台不完善、力量调派不精准、缺乏专业性指挥等问题，整体指挥效率不够科学高效。1）接处警模式不统一。作为灭火救援指挥调度体系中的首要环节，消防队伍接处警方式在经历了独立接处警、集中接处警、纳入公安“三台合一”集中接警分散处警等多种模式后，仍未形成相对统一和长效的接处警模式。2）接处警平台不完善。当前，接处警平台缺乏灭火救援专用的地理信息系统，也没有专门的接警调度员编制，从业人员流动性大,专业能力和素质普遍不高，首战力量指挥调度大多依靠个人经验，或盲目遵循一键式调集，缺乏对消防站的实时战力评估。3）力量调派不精准。消防警情分级标准繁杂，现行火灾等级分为5级，抢险救援标准分为4级，每级都涉及过火面积、人员情况、场所类型等多个不同参考因素，接警员在实际接处警过程中难以快速高效判断，按级调派原则难以真正执行。此外，近年来部署推广的智能接处警和指挥系统仍处于磨合改进阶段，缺乏深度运用，操作人员的传统习惯一时难以改变、职业素养不高，凭经验操作、工作流程不规范等现象依然存在。4）专业指挥不高效。当前，各总队、支队均设立全勤指挥部，作为灭火救援指挥调度中枢大脑，负责内部多层级协同作战和外部多部门联动的统一指挥，但由于不是专门机构，指挥部人员构成不固定,相对分散且身兼数职，未做到专门人做专门事。同时，由于缺乏法理支持，行政指挥与专业指挥的界限不清、权责不明，导致全勤指挥部的设置仅相当于议事机构，只赋能不授权，一体化值班值守和专业指挥难以落地见效。1.3队伍基础建设不健全队伍基础建设是消防救援指挥体系的支撑，但当前全国消防站建设和基层消防员存在缺口，加之末端指挥调度缺失等问题，导致指挥体系未能形成有效闭环。1）基层消防员有缺口。以国家综合性消防队伍为骨干、多种形式消防队伍为重要补充，是我国消防力量体系建设的基本方向。改革转制后，消防救援队伍向更加专业化、职业化的方向发展，单独设立的招录机制和培养体系一定程度上解决了人员流动性大的问题，但消防员占全国人口比例仍处于较低水平。2）队站建设不平衡。截至2023年，全国现有消防救援站7969个，在编的（国家队）有2400余个，主要分布在城市、重点城镇及大型企业。据统计，我国共有2862个县级行政区（市辖区852个、县级行政区2OOO余个），共有40OOO个乡镇级行政区，其中30OOO个乡镇级行政区均远离城市，消防救援站建设缺口仍然存在，单个站点保护半径过大，导致“远水难灭近火”的现象比较突出。3）末端指挥调度有缺失。在部分偏远地区，国家综合性消防救援队伍还未建立，仍依靠乡镇专（兼）职消防队承担灭火救援任务，由于站点分布散、盲点多，人员数量不足、专业素养薄弱等，加之通信手段相对单一，指挥中心的调度指令和技术支撑无法有效传递至末端力量，导致“救早灭小”作用未能充分发挥。2当前消防救援指挥体系存在问题的原因分析1.1 消防力量与形势任务不匹配的矛盾日益突出根据第七次全国人口普查结果显示，全国总人口为14.43亿人,而国家综合性消防救援人员约为20万人，仅占1.4%,远低于发达国家平均1（的水平。以广西壮族自治区为例，自治区人口约为5047万人，然而广西壮族自治区消防救援总队（以下简称“广西总队”）共计4000人左右，仅占0.8讥虽然当前各地在大力发展多种形式消防队伍,招聘政府专职消防员，但受工资待遇不高、发展空间受限、“两严两准”管理要求、同工不同酬等多方面因素影响，多种形式消防队伍人员流动频繁、难招难留的情况比较普遍，整体发展滞缓。与此同时，改革转隶5年多来，各级消防救援队伍出警量大幅上升，以广西总队为例，2018-2022年，自治区消防救援队伍除社会救助和公务执勤外，警情上升2.75倍（见表1、表2、表3）,部分消防站日均出警近2次（见表4）,加之逐年增加的消防安保任务、各类专业队伍集训等工作，消防救援人员长期在满负荷、高压力下运转，得不到有效休整。日益繁重的灭火救援任务量使得人员不足的矛盾日益突显。表1广西消防救援队伍2018-2022年灭火救援警情数据年份20182019202020212022警情总数1868420046371494740851439火灾扑救65056430132571692816616（占比）(34.82%)(32.08%)(35.69%)(35.71%)(32.30%)抢险救援58486165106881165311490（占比）(31.30%)(30.75%)(28.77%)(24.58%)(22.34%)出动车辆42946434157630195890113146出动人员2353082321224081305098406023112.2消防救援指挥体系缺乏科学性改革转隶后，消防救援扁平化的指挥体系架构已建立，但在力量调派、等级响应、实战应用上仍与实际灭火救援不相适应，导致整体的组织指挥缺乏科学性。1）力量调派缺乏科学性。消防救援队伍在层级系列上分为国家消防救援局、总队、支队、大队、消防站和班组6个层级，遵循统一指挥、逐级指挥的原则，火灾、灾害事故警情依据层级划分相应的等级，对应的出动力量也进行了编成。但由于各地经济发展水平不平衡，消防站的人员、车辆、器材装备配备水平参差不齐，力量编成大多是简单的排列组合，未能有效结合各地实际情况,存在等级响应的模糊化弊端，且各级队伍长期习惯“杀鸡用牛刀”的调派原则，在力量调度的方式上相对粗放，与当前“精准调派”的要求不符。2）等级响应缺乏科学性。在指挥响应层级方面，总队、支队一般根据灾情等级、灾害类型、社会影响等多重因素提前介入指挥,在实际组织实施中易出现“越级指挥”的情况，导致中间层级指挥空转缺失，一定程度上影响指挥体系建设和指挥员能力培养。表2广西消防救援队伍2018-2022年抢险救援警情数据年份20182019202020212022抢险救援合计58486165106881165311490危险化学品124109348347337建（构）筑物3731443929交通事故24932377322533232549自然灾害77159138132614突发事件86311613营救群众16971942417047465621基层设施341354117721151858其他107111871554935469表3广西消防救援队伍2018-2022年社会救助警情数据年份20182019202020212022社会救助合计41444921106971480417773开门8761029162418721784取马蜂窝21262354509978899780洗消362599418469送水4043494814636关水龙头4130394高空取物476166226136救助动物407580192526943998其他6417918608529663）实战应用缺乏科学性。队伍中装备管理、人员管理、预案制定等业务系统分别由不同的业务处室主导，未能有效整合利用，更多的是运用于统计管理、训练考核，与调度指挥的融合不够，在实战应用中数据抓取、态势分析、辅助决策的作用体现不足。当前各级队伍正在持续推进“一短三快”机制改革，不断完善智能接处警指挥系统，仅从警情受理看，处警效率有了质的飞跃，但从实战指挥应用而言，很多指挥员还是习惯手机联系、电话指挥，以致新搭建的指挥调度系统缺乏基础数据，无法跟踪改进需求，建、管、用脱节的情况比较普遍，没有发挥应有的实战效能。表42019-2022年广西部分消防站出警抽样统计年份单位接警出动/次出动车辆/辆次出动人员/人次2019柳州市柳堡站49010375421柳州市特勤站4427164615柳州市鱼峰站41756431382020北海市廉州站75514008103北海市电建渔港站68410045800南宁市柳沙站629121255422021桂林市东江站6059045467南宁市金桥站59912416660南宁市柳沙站592121053932022贵港市龚州站56113227561南宁市金桥站54014067076桂林市东江站53089456582.3灭火救援领域专业人才储备不足改革转隶前，消防队伍虽以“防火、灭火”为中心任务，但以行政许可为主的防火业务占比较高，专业技术干部队伍主要集中在审核验收、消防监督等防火岗位，灭火救援岗位专业技术普遍发展晋升的路子窄，消防站干部在灭火救援岗位工作一定的年限后，大多数选择转岗至执法监督等防火岗位，也导致灭火救援领域的专业技术干部数量不足，专业性不强，甚至在有些单位有作战训练专长的干部长期被边缘化，积极性受到打击。改革转隶后，以广西总队为例（见表5）